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工作报告

张长虹在中共牡丹江市第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

来源: 牡丹江市纪委监委 发布时间:2020-11-19

  坚持和完善党和国家监督体系

  为牡丹江晋位争先重振雄风提供坚强保障

  ——在中国共产党牡丹江市第十二届纪律检查委员会

  第五次全体会议上的工作报告

  (2020年1月20日)

  张 长 虹

  同志们:

  我代表中共牡丹江市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实十九届中央纪委四次全会、省委十二届六次全会、十二届省纪委四次全会和市委十二届六次全会精神,总结2019年工作,部署2020年任务。刚才,市委书记马志勇同志作了讲话,对坚定不移推进全面从严治党向纵深发展提出明确要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

  一、2019年工作回顾

  过去一年,是全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,奋力推进牡丹江全面振兴全方位振兴的重要一年。市委坚决扛起管党治党主体责任,全面从严治党取得新成效,全市政治生态不断净化、持续向好。在省纪委和市委的坚强领导下,全市各级纪检监察机关冷静应对严峻复杂形势,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,着力推动纪检监察工作高质量发展,各项工作取得新成效。

  (一)坚持旗帜鲜明讲政治,坚决做到“两个维护”。坚守政治机关定位,自觉扛起“两个维护”重大政治责任。强化理论引领。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,市纪委召开12次常委会和理论中心组学习会议进行专题学习,带动全市纪检监察干部读原著、学原文、悟原理,努力用习近平新时代中国特色社会主义思想引领行动、指导实践。市纪委监委班子成员带头参加“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展“我与群众零距离”活动,面对面征求群众意见建议689条,全市纪检监察干部在思想政治上深受洗礼,为民情怀、担当精神和自律意识普遍增强。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,引导全市纪检监察干部着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用,自觉做尊崇制度、执行制度、维护制度的模范。务实开展政治监督。严明政治纪律和政治规矩,聚焦各级党组织和党员领导干部,对脱贫攻坚、生态保护、扫黑除恶、大棚房整治以及巡视巡察整改等重点工作的推进情况,强化监督检查,一年来问责“两个责任”落实不力的党组织23个、领导干部185人,查处违反政治纪律党员干部15人,有力推动党中央和省委、市委重大决策部署落地落实。加强政治生态考核监管。严格落实市委《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》和考核办法,对73家单位政治生态建设成效进行考核,2018年度县(市)区和市直部门考核平均得分分别提高6.44分和1.62分。利用政治生态建设监督管理平台,对各县(市)区政治生态建设情况实行动态化、常态化监管,将群众监测点由600个增加到1000个,通过“掌上廉政通”手机APP多频次开展民意调查,进一步放大监管成效。积极营造干事创业氛围。坚持为担当者担当、为负责者负责,务实开展惩治恶意举报活动,27起不实举报案件予以澄清,查处恶意举报案件11件、其中1人被判诬告陷害罪,查处人数在全省各地市中排名第一。落实“三个区分开来”要求,制定《关于建立容错纠错机制的暂行办法》,综合考虑干部认错悔错态度、日常工作表现等因素精准妥当处置,对16名干部给予“断崖式”处理,体现党组织的严管厚爱,实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。

  (二)坚持聚焦监督首责,做实做细日常监督。推动有形覆盖和有效监督相结合,把权力置于严密监督之下。2019年,运用“四种形态”处置6779人次、同比增长17.97%,其中运用“第一种形态”处置4782人次、同比增长19.5%,占比70.5%,“四种形态”运用更加科学合理。畅通监督渠道。通信访举报免邮资“绿色通道”,建设覆盖市县的信访举报平台,全市纪检监察机关共接受信访举报4022件;受理“民心网”举报投诉咨询类问题4232件,答复率99%聚焦关键少数。紧盯重要部门、关键岗位,对“一把手”、班子成员、科所队长开展精准监督。为1047人出具廉政回复意见,对18人建议暂缓提拔或晋级;签订利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题廉洁承诺书5280份;建立全市市管干部及科级干部廉政档案。东宁市出台廉政档案管理办法;西安区开展农村小微权力清单式管理试点工作。凝聚监督合力。压实主体责任,进一步完善主要领导谈话纪实制度,推进党委(党组)主要领导抓早抓小,累计谈话2366人次。整合各方监督力量,在人防、农社保等专项整治中推行“巡察先行,纪检监察、派驻同向发力”的工作机制,形成分工协作、优势互补的监督格局。市县巡察移交问题线索共立案509件,占全市立案总数的26.22%引导舆论监督。开办《雪城亮剑》全媒体电视问政栏目,覆盖县(市)及重要民生领域,县(市)四大班子、相关职能部门负责人进入直播现场回答质询、认领问题,限期回馈办理结果,共解决群众难点痛点问题113个。纪检监察机关跟踪问责处理183人,其中给予党纪政务处分21人。栏目在新媒体端浏览量已突破130万人次、点赞互动10万多个,成为我市回应民意、转变作风、优化环境的新平台。省委常委、省纪委书记、省监委主任王常松同志的工作报告,对我市开办《雪城亮剑》全媒体电视问政栏目的做法,给予充分肯定。

  (三)坚持“以人民为中心”,群众利益得到更好维护。严肃查处群众身边腐败和作风问题,切实让群众感受到正风反腐的成效和带来的变化。全市共查处群众身边腐败问题1269起、处理1348人、给予党纪政务处分1231人,同比分别增长142.2%、106.1%和105.9%。选准整治落点。坚持小切口发力,针对“已故人员还在领钱”的怪现象,全市集中开展农村社会养老保险、高龄津贴发放问题专项整治,共排查未及时停发养老金的已故人员8799人,立案381起,已追缴多领养老金368万元;排查违规领取高龄津贴问题线索131件,处理300人,相关做法得到王常松同志的认可,在全省推广。深化“打伞破网”。严厉查处领导干部为黑恶势力“遮风避雨”、干预案件调查处理等问题,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题161件、涉及162人。完善与政法机关沟通协调、互通移送机制,强化对中央扫黑除恶第14督导组移交问题线索查办反馈工作,移交线索31223件,已办结200件,立案102人,给予党纪政务处分77人。严查扶贫领域腐败。聚焦脱贫攻坚工作,重点查处和纠正脱贫攻坚退出识别不精准、帮扶责任不落实、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、弄虚作假等问题,共查处扶贫领域腐败和作风问题392起,处理400人集中整治漠视群众利益问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织15牵头位开展漠视群众利益问题专项整治,强化工作督导,加强工作联动,推动26项群众关注问题得到解决,向社会公布2批整治成果。同时,鼓励各县(市)区结合本地实际分头整治突出问题,绥芬河结合边境城市特点,开展涉毒涉赌专项整治;爱民区以整治教师做“微商”为切入点,开展教育系统作风问题整治。

  (四)坚持作风建设永远在路上,纠治“四风”取得明显成效。锲而不舍落实中央“八项规定”精神,持续发力纠治四风问题,推动党风政风社风进一步好转。坚决防止不正之风反弹回潮。紧盯隐形变异新动向,一个节点一个节点坚守,打好督促提醒、专项检查、大数据筛查、从严查处、警示通报等组合拳,全市共查处违反中央“八项规定”精神问题293起,处理337人,给予党纪政务处分243人,通报80起典型案例,违纪问题当年发生率同比下降5.7个百分点,办公用房超标、公车私用等问题基本刹住,公款旅游、滥发津贴补贴、公款吃喝等问题得到明显遏制。集中整治形式主义、官僚主义。把整治形式主义、官僚主义纳入市县巡察、监督检查、审查调查工作重点,贯彻为基层减负要求,督促各级党组织坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、过度留痕等问题。深入10个县(市)区、窗口单位开展调研,概括出“逃避式”落实责任、“粗放式”对待工作、“随意式”履职作为、“冷漠式”服务群众等10种我市形式主义、官僚主义问题突出表现,深入开展整治。共查处形式主义、官僚主义问题421件,处理436人,通报典型问题176起。宁安市建立“四报四查”和“三卡”监督机制,把住源头、看住过程,推进整治形式主义、官僚主义做细做实。推动优化营商环境。落实市委优化营商环境要求,加大明察暗访力度,严肃查处吃拿卡要、庸懒散拖等行为,坚决纠正对群众态度恶劣、办事超时限等问题。全市共查处破坏营商环境问题67个,处理70人;查处不作为乱作为问题539个、处理554人助推全市营商环境不断优化。

  (五)坚持标本兼治,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。全面落实一体推进三不”机制的要求部署,持续深化标本兼治,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。不敢腐的震慑进一步强化。坚定不移反腐惩恶,全市纪检监察机关共处置反映问题线索5610件,同比增长15.9%;立案1941件,同比增长9%;给予党纪政务处分1963人、其中处级干部88人;市纪委监委挽回经济损失1.22亿元。有力查处了程鹏、陈志伟、王宪斌、王涛和曹园违建、人防系统腐败等一批社会关注、性质恶劣的违纪违法案件,形成强大震慑。腐败存量大幅减少,增量得到有效遏制,中、省纪委受理我市越级信访举报同比下降15%,市纪委监委受理检举控告同比下降5%,其中反映县处级干部的检举控告下降21%;案件违纪违法行为当年发生率同比下降10.1个百分点。在高压震慑和政策感召下,26名党员干部和公职人员主动到纪检监察机关投案。发挥市委反腐败协调小组作用,完善与政法、人社、电信等单位联席会议制度,规范线索移交工作,将潜逃多年的牡丹江市回民医院原出纳员于冬梅、开发商于厚鑫等2名人员抓捕归案。在公安机关等部门全力配合下,通缉后仅用6天时间,就将外逃的市政府原副秘书长程鹏抓获。不能腐的笼子进一步扎牢。深化以案促改,注重从典型案件中查找制度漏洞,市纪委监委发出纪检监察建议29份,督促案发单位深化改革、健全制度、堵塞漏洞,铲除腐败滋生土壤。在人防系统腐败问题专项治理中,督促市县人防办优化工作流程,围绕解决重点问题健全制度,促进人防事业健康规范发展。不想腐的自觉进一步增强。深入开展“雪城警示钟”专项廉政教育活动,组织召开警示教育大会、案件“旁听庭审”、廉政教育“微党课”等活动,制作陈春生、程鹏等案件警示教育专题片,改版升级市廉政教育基地,委书记马志勇同志带领市委常委班子集体到市廉政基地开展警示教育,全市近6000名党员干部到市廉政教育基地接受教育。着力打造以红色历史、廉政文化为底蕴的一县一区一特色廉政宣教品牌,东安区“清风小巷”被评为2019年黑龙江省“终身学习品牌项目”,一批清风路、清风主题公园等教育基地相继建成,让干部群众在行走间感受廉政文化的熏陶。 

  (六)坚持深化体制改革,腐败治理效能不断提升。围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,稳步推进各项改革任务。监察体制改革成效彰显。制定审查调查业务手册、办案基地管理、审查调查安全规范等制度规定,严明审查调查工作“十二个不准”“十条纪律”,规范高效使用各项措施,选聘15名市监委特约监察员。2019年,共留置49人、同比增长89%,移送检察机关69人。海林市创建办案“协作区”机制,有效破解办案力量不足、办案能力欠缺、办案人情干扰等难题;林口建立移送职务犯罪案件形式及证据标准等5项制度,促进纪法衔接;阳明区下发激励干部担当作为实施关爱回访工作办法,推进严管厚爱落到实处。机构改革稳步推进。重新制发市纪委监委机关“三定”方案,强化审查调查功能,增强工作力量。制发了派驻机构改革方案、深化派驻机构改革的意见和市属企业纪检监察体制改革的实施意见,派驻机构“探头”作用日益增强。市直派驻机构共处置问题线索169件次,立案62件,运用“四种形态”处置284人次、其中“第一种形态”处置242人次。县(市)区纪委监委共设置派驻机构70家,监督623家单位,实现派驻监督全覆盖。巡察机制不断优化。制定市委巡察全覆盖工作计划,完善巡察工作制度汇编,推行“2+N”反馈机制,开展本届市委第五、第六两轮巡察和优化营商环境、农村社会养老保险两个专项巡察,对28个常规巡察单位党组织、19个乡镇党委、5个“回头看”单位党组织进行政治体检,市级巡察覆盖率达到70.34%

  (七)坚持忠诚干净担当,自身建设持续加强。深入开展建铁军、办铁案、执铁纪“三铁”活动,打造过硬机关、过硬队伍。队伍素质更加优良。推动全员培训,认真组织学习中央纪委国家监委和省纪委监委系列培训课程,开展周五学习日、优秀精品案例评选等活动,市纪委监委组织培训5509人次,选送180名干部参加中省纪委培训,市纪委“学习强国”积分3000分以上的达88人、其中10000分以上的达19人。坚持好干部标准,72名干部进行了交流调整配备,其中提拔重用33人。干部队伍更加融合。坚持以党建促融合,举办主题党日活动,荣获市直机关庆祝建70周年大合唱比赛一等奖,被重新命名为第十九届省级文明单位标兵。内部监督更加有力。严格执行监察法和《规则》《规定》,坚持刀刃向内,严查严办纪检监察干部违纪违法问题,立案10人,给予党纪政务处分13人,运用“第一种形态”处置65人,确保队伍纯洁。安全防线更加牢固。始终将办案安全作为不可触碰的红线,召开审查调查安全工作专题会议,对市县办案场所开展常态化安全检查,市纪委监委留置业务用房二期工程投入使用,穆棱市等县(市)区办案场所改造升级,办案安全得到有效保证。

  回顾纪检监察工作实践,我们深刻认识到,全面做好新时期党风廉政建设和反腐败工作,推动纪检监察工作高质量发展,必须坚持紧紧依靠党的领导,把“两个维护”根本政治任务落实好,把协助党委履行主体责任的作用发挥好,坚定不移落实全面从严治党要求;必须坚持聚焦监督基本职责和办案核心职责,既重数量更重质量,既重严格执纪执法更重实事求是,既重查办腐败案件也重打击诬告陷害,既重提内力也重聚外力,减存量遏增量不松劲,持之以恒正风肃纪;必须坚持以人民为中心的工作导向,坚决维护人民群众利益,切实解决好群众反映强烈的事,让群众在全面从严治党中增强获得感、安全感、幸福感,不断巩固党的执政基础;必须坚持树立法治思维和制度意识,依规依纪依法、实事求是履职,严格按照规定权限、规则、程序开展工作,推进反腐败工作法治化、规范化;必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,实现惩治和预防同向、同步、同进,从治标为主向标本兼治转变;必须坚持打铁必须自身硬,内强素质,外树形象,努力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,正风反腐任务依然任重道远。主要是,一些党组织主体责任意识不强,党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题仍然存在;影响政治生态的消极因素尚未清除,权力运行的制约和监督机制尚不完善,群众身边腐败和作风问题时有发生,“四风”问题反弹回潮隐患犹存,形式主义、官僚主义问题不容忽视;党员干部不担当不作为、庸政懒政怠政问题,还没有得到有效解决;纪检监察工作仍存在薄弱环节,有的纪检监察机关履行协助职责、监督职责意识不强、办法不多,有的纪检监察干部对纪法规定学习不透、尺度把握不当,以法治思维和法治方式开展工作的能力不够,作风不实、律己不严。对这些问题我们必须高度重视,采取果断措施,尽快加以解决。

  二、2020年主要任务

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是牡丹江打好“两个翻身仗”、推动晋位争先重振雄风的关键之年。做好全市党风廉政建设和反腐败工作至关重要。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、十九届中央纪委四次全会、省委十二届六次全会、十二届省纪委四次全会和市委十二届六次全会精神,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚持稳中求进工作总基调,协助党委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,持续推进政治生态好转,为牡丹江晋位争先重振雄风提供坚强保障。

  (一)坚决做到“两个维护”,建设风清气正良好政治生态。纪检监察机关作为管党治党的政治机关,必须始终坚守初心、勇担使命,把“两个维护”融入血脉、见诸行动。巩固深化主题教育成果。建立完善“不忘初心、牢记使命”长效机制,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,深刻把握关于健全党和国家监督体系的重要论述,深入开展集体培训“堂上学”、支部调研“路上学”、个人自修“掌上学”“三学”活动,强化学思践悟,以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措,推动全面从严治党向纵深发展。精准开展政治监督。新时期强化政治监督的根本任务就是“两个维护”,要聚焦政治生态建设,加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任、贯彻党的十九届四中全会精神情况的监督检查,以及落实省委、市委重要工作部署情况、履行职责使命情况的监督检查,尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督,严肃查处“五不”行为,推动各级党组织落实政治责任。要严明政治纪律和政治规矩,强化对落实民主集中制等情况的监督检查,紧盯“七个有之”,严肃查处对组织不忠诚不老实、搞封建迷信活动、对抗组织审查等问题,坚决清除与党离心离德的两面派、两面人,真正把政治纪律立起来、严起来、执行到位。持续推动政治生态好转。紧紧盯住打好政治生态建设“翻身仗”目标不放松,坚决肃清张晶川、李伟林、程鹏等案件流毒影响。进一步扩大群众监测点范围和数量,提高第三方评估质效,高质量开展2019年度全市政治生态建设成效考核。用好考核结果,推出一批政治生态建设示范单位;对考核排名靠后的县(市)区和部门开展巡察,对失职失责、问题突出的严肃问责。发挥好政治生态建设监督管理平台作用,建立“红黄蓝”三色问题预警机制,提高日常监管精准度。强化整改落实,督促各级党委(党组)认真整改考核反馈问题,推动政治生态建设整体提升。

  (二)服务保障中心,为发展凝神聚力。立足岗位职责,增强全局观念,主动把纪检监察工作融入经济社会发展大局。紧扣中心工作发挥监督保障作用。坚持党中央和省委、市委决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,找准工作的切入点和突破口,严肃查处重要任务落实、重点领域改革、重大项目建设过程中不担当不作为、失职失责等行为,在服务中心工作中发挥更大作用。持之以恒优化营商环境。建立与营商环境、政法等部门破坏营商环境问题线索移送机制,坚决查处以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要等违纪违法行为,严肃问责“四零”承诺服务不兑现等破坏政务环境,办“人情案”“关系案”“金钱案”等破坏法治环境,政府失信违诺、“新官不理旧账”等破坏社会诚信环境的人和事,为发展保驾护航。激发干部干事创业热情。坚持既要把“严”的主基调长期坚持下去、又要善于做到“三个区分开来”,既要合乎民意民心、又要激励干部担当作为,精准运用容错纠错机制,宽容在改革创新中失误的干部;建立暖心回访制度,关心受到处分的干部,让干部放下包袱、轻装上阵;严厉打击诬告陷害行为,及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响;适时推出一批容错纠错、惩处诬告案例,全力营造鼓励改革创新、担当作为的良好氛围。

  (三)树牢为民情怀,集中整治群众反映强烈的突出问题。坚持从小事着眼,以小切口发力,深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”,以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持问题导向,对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理,加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。咬定三年目标不放松,全力推动“打伞破网”向纵深发展。严肃查处党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动,玩忽职守、收受贿赂、滥用职权,帮助黑恶势力人员获取政治荣誉、侵占国家资产、逃避处罚,为黑恶势力提供资金支持、通风报信、说情打招呼等突出问题。积极采取提级办理、异地管辖、与公安机关联合办案等措施,加大重点案件攻坚力度,督促建立长效机制,拓展“打伞破网”成果。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。探索“行业专项整治责任认领、成果包干”工作模式,纪检监察、派驻机构与职能部门联动,聚焦群众“衣食住行”中的操心事烦心事揪心事,下大力气解决冬季供暖不达标、农村“三资”管理混乱、骗取征地拆迁补偿款、招投标领域乱象、冒领社保低保资金、公职人员勾结“黑中介”、重点工程项目推进迟缓、居民小区物业管理混乱等问题,让群众身边的事有人管、利益有人护。巩固拓展作风建设成效。深入贯彻中央“八项规定”精神,保持定力、寸土不让,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。聚焦享乐奢靡隐形变异问题,深入开展私车公养、借道旅游、收送电子红包、分批操办婚丧喜庆、乱发津贴补贴等问题集中治理,对顶风违纪从严查处、通报曝光。与公安部门联合探索建立“公车轨迹图”,与税务部门联合探索建立“公款消费图”,有效发挥大数据对纠治“四风”的助力作用。坚决纠治形式主义、官僚主义问题,严肃查处空泛表态、敷衍塞责、不担当不作为等行为,把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏“套路”中解脱出来。

  (四)发挥专责监督作用,加强对权力运行的监督。完善监督工作机制,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力,做实监督全覆盖,增强监督有效性。把握监督职责定位。严格依据党章党规和宪法、监察法履行职责,把工作重点放在监督党委履行主体责任、部门履行监管职责的落实上,确保监督不发散、不越位,防止“三转”回头。管好关键人,强化对领导班子和党员领导干部的监督,加强对实权岗位公职人员的监管,特别是要管住管好“一把手”;管住关键权,强化对选人用人、审批监管、项目实施、资金分配、资产管理等重要权力运行的监督,保障权力在正常的轨道上运行;管在关键处,强化对重要节点、重大活动开展、重大决策部署实施的监督,防范关键时段的廉政风险。补齐日常监督短板。以完善日常监督机制、强化监督实效为目标,推行“8+1”监督模式,综合运用谈话函询、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、开展专项检查、推进政治生态考核、开展信息化监督和网络舆情研判等形式,结合被监督部门实际创新其他监督方式,做细做实日常监督。全面增强监督合力。健全协作配合机制,深入推行“巡察先行,纪检监察、派驻同向发力”等工作机制,加强纪检监察机关监督检查部门、派驻机构、巡察机构之间的信息互通、监督互动。着力打造“雪城亮剑”电视问政、“民心回音壁”等载体,完善与执法、司法等机关的信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享机制,以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调。深化运用“四种形态”。认真执行党纪党规、法律法规,严格依法行使监察权,贯通运用监督执纪“四种形态”。充分运用“第一种形态”,深入推行谈话纪实管理,督促各级党组织加强对党员干部的日常教育管理监督,对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。提升谈话函询质量,加大对函询结果核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理。实施精准问责,严格把握问责程序,坚决防止和纠正问责泛化,增强问责的正面导向作用。

  (五)持续深化纪检监察体制改革,切实把制度优势转化为治理效能。一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。协助党委健全全面从严治党制度。完善党内监督体系,通过监督检查、约谈提醒、追责问责等方式,加大压力传导,推动党委(党组)主体责任、书记“第一责任人”责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实,切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题。推进双重领导体制具体化程序化规范化。自觉在同级党委领导下工作,重大事项、重要工作及时请示报告,在组织形式、职能定位、决策程序上加强党的领导,确保纪检监察工作始终保持正确政治方向。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,特别是要建立健全查办案件以上级纪委监委领导为主的工作机制,围绕线索处置、立案查处、处分处理等环节,完善报告制度和约谈提醒机制,确保步调一致、令行禁止。推动执纪执法贯通、有效衔接司法。严格执行《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》,推动依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理相融合,促进纪法贯通。完善与司法机关衔接机制,在问题线索移交、退回补充调查、提前介入等方面强化协作配合,推动法法衔接。深入推进派驻机构改革。按照“三个为主”要求,加强对派驻机构的直接领导和统一管理,落实《关于深化牡丹江市纪委监委派驻机构改革的意见》,建立与派驻机构信息共享、派驻转办件定期汇报等机制,研究制定派驻机构工作规则和考核办法,实现派驻工作规范化、制度化。推进县级派驻机构高质量全覆盖,提升市管企业纪检监察工作水平,促进高校纪委发挥作用,推动公立医院等事业单位纪检监察人员配备。统筹推进市县巡察。启动市委第七、第八轮政治巡察,按照上级要求有重点地安排“常规巡察”与“专项巡察”,确保高质量完成巡察全覆盖任务。提高市县巡察上下联动监督效果,制定巡察上下联动工作计划,明确联动监督的重点对象、重点领域和时间安排,加强对县级巡察工作的指导督导,推动县(市)区巡察向村居延伸,加大推磨式交叉巡察力度,实现市县巡察上下贯通、同向发力。狠抓巡视巡察整改落实,夯实整改主体责任,严格执行整改情况报告制度,落实纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任,开展对中央、省委巡视反馈问题整改情况的专项巡察和对重点工作巡察整改的调研督导,对整改责任不落实、敷衍整改、边改边犯的严肃追责问责。推进巡察规范化建设,完善工作制度,健全整改评估、抽调干部考核评价等机制,优化巡察工作项目库。把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的平台,加大交流轮岗力度。

  (六)坚持统筹联动,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。推进反腐败斗争,既要敢用治标利器,又要夯实治本基础。要以强力震慑推进“不敢腐”。坚持靶向治疗、精准惩治,有力削减存量,有效遏制增量,对党的十八大以后不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败,抓好追逃防逃追赃工作。要以刚性制度推进“不能腐”。做实查办案件“后半篇文章”,深入分析权力任性规律,找准腐败特点路径,用好纪检监察建议有力武器,督促发生重大问题的地方和部门完善体制机制,做到查处一个案件、总结一类规律、治理一个领域的腐败问题。推动惩治向善治深化,在领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业、公务接待标准、礼尚往来等方面研究制定规范性文件,让党员干部有章可循。要以严格的执纪执法增强制度刚性,完善制度执行监督机制,强化日常督察和监督检查,以有效问责强化制度执行,既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为,既追究直接责任也追究相关的领导责任。要以强化教育推进“不想腐”。推进“雪城警示钟”廉政教育活动提档升级,打造立体式廉政宣教模式。活化廉政课堂“六进”形式,加强思想道德和党纪国法教育,筑牢拒腐防变的思想堤坝;坚持用身边事教育身边人,通过旁听庭审、召开警示教育大会等方式,以案明纪、以案释法;依托我市新文创产业优势,研发廉政“动漫”、廉政“微电影”等廉政文化教育产品;利用我市红色文化、地域文化资源,加强廉政教育阵地建设,打造以市“清风园”为中心,一县一区一特色的牡丹江廉政宣传教育阵地网络。

  三、建设让党放心、人民群众满意的模范机关

  各级纪检监察机关和广大纪检监察干部肩负着党和人民的重托,承担着庄严神圣的职责,要深入开展“三铁”活动,持续强化“人、规、技”三个保障,打造模范机关,不负信任、不负重托。

  (一)加强政治建设,做到对党绝对忠诚。始终把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。按照习近平总书记提出的十分忠诚、十分纯洁要求,带头坚定理想信念,坚守初心使命,坚决捍卫纪法尊严,坚决维护人民群众利益;带头做到两个维护,讲政治、重大局、护核心、真看齐;带头彰显担当作为,做到敢啃硬骨头、善打攻坚战,自觉把“讲政治”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、追责问责等各个环节,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

  (二)加强能力建设,建设专业化队伍。要强化履职本领。深化全员培训,依托中省纪委培训机构、“清风学堂”等载体,开展政治、纪法、技能、安全、信息化培训,把培训覆盖到最基层;突出案例教学,开展“优秀精品案例评选”等活动,全面提升谈话、取证、审理等核心技能;鼓励支持纪检监察干部参加各类考试教育,努力形成多形式、多层次、全方位的终身学习教育体系。要强化选人用人。坚持德才兼备、任人唯贤,树立重实干重实绩的鲜明导向,优化干部成长路径,加大轮岗交流力度,多形式多渠道引进法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才。要强化内部监管。用最严的纪律管住干部,以自我革命精神纯洁队伍,对执纪违纪、执法违法的,不管涉及到谁,不论职务多高,都要坚决“清理门户”,坚决防止在“金字招牌”下以权谋私。各级纪检监察机关的领导干部特别是“一把手”,要守土有责、以身作则,对干部管理要严、爱护要真,把队伍建强,让干部过硬。

  (三)加强制度建设,提升工作法治化规范化水平。强化纪法思维、程序意识,完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,确保执纪执法权受监督、有约束。要健全制度流程。制定信访举报形势分析、问题线索定期督办等制度,坚持每季度通报一次纪律审查工作情况,解决发现问题不精准、结案不及时、随意延伸办理线索等问题。健全涉案财物管理制度,规范登记、移交、保管、审理、处置流程,确保每件涉案财物来源清晰、去向明了、轨迹可查。完善借调人员管理办法,明确谁来借、怎么借、怎么管,防止出现重复借调、监管不力等问题。要规范履职行为。严格保密纪律,严查跑风漏气、打探消息、通风报信等充当内鬼行为,坚决防止失密泄密。增强规矩意识,坚决执行《规则》《规定》,严禁说情干预、以案谋私、办人情案关系案。强化程序意识,严格落实请示报告制度,不准私自扩大调查范围,不得随意对调查范围之外的人员和事项采取调查措施。坚决防止口大气粗、以势压人的特权思想,坚决纠正盲目追求“零退查”“零无罪”等错误做法,对强制要求移送司法或拒不接受司法机关退查的,一经发现严肃处理。文明规范办案,严禁侮辱、打骂、体罚、虐待,保障被审查调查人和相关涉案人员合法权益。要确保办案安全。牢固树立“没有安全就没有办案”理念,抓好“走读式”谈话全程管控,做细风险评估,做好思想解压,严格落实接送回访制度,把安全隐患降到最低。坚持每季度开展一次安全工作全面检查,强化留置安全,严把使用条件和审批程序,加强看护队伍建设管理,实行最严密看护措施,加大对县(市)区纪委监委“谈话室”建设督导力度,推进基础设施建设,坚决守住不发生事故的底线。

  (四)加强信息化建设,打造“智慧”纪检。紧跟省纪委信息化建设部署,一体推进网络设施、硬件设备、环境配套等基础性工作,实现市级全面应用、县级部分应用。加快检举举报平台推广应用,健全市县乡纪检监察组织网络体系,做到工作机构、服务渠道、工作流程和举报数据全面覆盖,实现数据互联互通、闭环管理、有序共享。深入推进“金纪工程”网络改造升级,加快智能化数字廉政档案管理系统建设,推进办公管理自动化,探索开发“智慧语言”“智慧输入”业务系统,推进市县两级加密移动办公系统一体化应用。

  同志们,让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,开拓创新、奋发进取,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,营造风清气正良好政治生态,为牡丹江晋位争先重振雄风提供坚强保障!