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中共海林市长汀镇委员会关于巡察整改情况的通报


来源:市委巡察办 发布时间:2019-04-22


  根据市委统一部署,2018年8月8日至9月7日,市委第五巡察组对长汀镇党委进行了巡察。2018年10月17日,市委巡察组向长汀镇党委反馈了巡察意见。通过召开专题会议,明确整改目标,细化整改措施落实责任到人,形成工作方案,逐项实施整改。截至目前,巡察组反馈的四大类30个具体问题,已全部整改完毕或长期坚持。按照常务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、 整改工作开展情况

  (一)加强领导,强化责任,成立整改工作领导小组

  经镇党委研究决定,成立了长汀镇整改工作领导小组,由镇党委书记任组长,副书记任副组长,其他班子成员任成员的领导工作小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

  (二)统一思想,群策群力,制定整改工作方案

  对照牡丹江市委巡察组反馈的涵盖党的领导、党的建设、全面从严治党及其他方面共计四大方面30个问题,长汀镇党委组织召开班子扩大会议,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤,对照反馈的问题逐条进行了梳理和问题认领,形成《责任清单》、《任务清单》,逐条研究制定切实可行、行之有效的整改措施,建立《长汀镇巡察反馈问题整改工作台账》,制定《长汀镇巡察整改工作方案》,明确整改时限、牵头领导和责任人员,确保整改工作落实到位。

  (三)层层传导,扎实整改,落实各层面工作任务

  镇党委要求机关各职能部门、镇直、村级各支部把整改工作做为当前首要的政治任务,集中人力、物力、精力,深入落实整改工作,明确整改“时间表”“责任清单”,先后4次分别召开党政班子包片工作落实会议;镇直、村党支部书记巡察整改工作推进会议;纪委、财政、经管等相关职能部门座谈会,安排部署巡察整改工作,明确整改任务和具体要求,定期深入镇直、村及社区党支部检查巡察整改进展情况,确保整改工作取得实效。

  二、巡察组反馈意见整改落实情况

  (一)组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上还有较大差距

  一是思想认识上还有较大差距。在思想上对学习的认识程度不够,部分党员干部把工作当成硬任务,把学习当成软任务,轻视理论学习,缺乏自学的热情,在拓展延伸方面,思考得不深不透,对党的最新理论学习效果不明显。

  整改情况坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及习总书记到我省两次重要讲话精神作为首要政治任务,坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作,切实把新发展理念转化为具体思路、工作举措和实际成效。围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按年度开展专题培训,我镇于 12月17日结合解放思想大讨论举办全镇32个支部书记镇机关干部培训班一期。深入推进两学一做学习教育常态化制度化。将学习十九大精神纳入机关事业单位周五学习必学内容,纳入党员干部培训教育必学内容,以考促学。现科级干部正在备考全市领导干部应知应会闭卷考试。提供学习平台。集中推送一批理论学习公众号,我镇利用长汀镇党政班子工作群、农村干部交流群等新媒体向干部职工推送学习内容,增强学习效果。

  二是在学懂弄通上还有较大差距。在联系实际上下功夫还不够,大多根据上级要求进行,方法比较单调,对十九大报告中提到的一些热点问题,缺乏深层次互动和思想交流;理论联系实际不深、不透,学习的自觉性,系统性和全面性不够,存在着知行不一、学用脱节的现象,对党的十九大精神和党章基本知识掌握不牢,理解的不深不透。

  整改情况抓实三会一课、主题党日、十五号党员课堂,组织党员有计划的开展集体学习、专题讨论,切实增强学习实效。活化学习方式。将集体学习研讨、个人自学和专题调研结合起来,积极组织和鼓励党委委员员参加学习讲坛、报告会等学习活动,充分利用网络学习平台开展学习,拓宽学习渠道。党委宣传坚持每天在平台上推送1-2条学习内容供大家学习。项工作有一定的成效仍需继续坚持,计划2019年6月末做为一个段落。

  是在贯彻落实还有较大差距。用新发展理念结合本地实际创新发展的能力有待提高,统筹协调、科学谋划工作能力欠缺,对乡镇发展一些重大问题深层次研究不够,破解难题的新思路、新举措不多。工作上缺乏新意,缺少亮点。

  整改情况通过学习,我镇在总结2018年工作谋划2019年工作思路方面有突破。另外,在深入解决信访问题上我镇创新了“六老+乡贤”信访调处工作方法,得到了海林市的充分肯定并要在长汀镇召开现场会,现正在准备中。

  (二)在党委的领导核心作用发挥上还有一定欠缺方面

  一是议事决策制度不规范。镇领导班子成员中两名非党委委员列席党的会议,议事决策党政不分,以党政班子会代替党委会,淡化了党委的核心地位,弱化了党的领导。执行“三重一大”制度不严格,有的重大资金支出未经集体研究。

  整改情况区分层次召开各种会议。根据不同的内容,不同的会议需要,坚持党委会、班子会、政府办公会分开来召开。遇重大决策事项,首先召开党委会议定,然后拿到班子会统一思想,最后召开政府办公会组织落实。严格执行“三重一大”制度,按规定程序办事,重大事项上党委会集体表决,坚决杜绝一把手决策现象。

  二是民主集中制落实不到位存在“一把手”说了算,家长作风,强势不民主,财务支出均由党委书记签批,影响班子团结和其他领导干部的工作积极性;民主生活会走过场,近两年班子及个人对照检查材料存在的问题大致一样,批评与自我批评不够深刻,互相批评提出来的问题都是“点到为止”,没有达到红脸出汗,提领子、扯袖子做得不好、不到位。

  整改情况严格执行财务审批制度,坚持每项支出主管领导认定、常务镇长审核、镇长审批、党委书记监督。遇有重大问题决策时,坚持谁主管谁端盘子,集体表决,一把手末位表态制,杜绝党委书记先批,先发言,一般领导走过场的现象;②认真落实民主生活会,坚持会前严把材料关、会议审批关,认真开展谈心谈话,收集建议意见,会中保证民主生活会高质量高标准完成,达到红脸出汗、提领址袖的目的会后认真总结整改提高。

  三是敢于担当精神不够强。工作中重视安排部署,抓落实的措施和方法不多,以会议落实会议、以文件落实文件的现象还在一定程度上存在;个别班子成员工作中存在精神懈怠现象,一些工作只求过得去,不求过得硬;面对困难怕担责任,往往推向党委会来集体研究决定,规避个人责任,财务收支均由书记、镇长、分管领导多人签字;干事创业激情有所弱化,部分领导干部工作上进取意识不强。

  整改情况加强学习,坚持走出去、请进来,集思广益,采取灵活多样的方式落实布置工作。②发挥班长领头雁作用,坚持以上率下,以身做责,对个别懈怠的班子成员通过谈心谈话,采取工作上支持、生活上关心等措施,激励干事创业的激情。③严格落实各种制度措施,强化部门担当决策意识,明确谁主管谁负责,拿出初步意见提交党委会进行表决。坚决执行财务审批一支笔,法人代表负责制。现村级财务由经管中心负责统一报备审签,简化的工作流程。

  (三)基层党建工作上还有很多簿弱环节

  一是党建工作不够重视。党委书记、党支部书记抓主业的意识不强,党委领导班子成员发挥表率作用不明显,承担起对分管部门党建工作的领导责任不到位,没有真正将党建工作摆在重要位置。

  整改情况坚决落实党委书记抓党建是主责主业的意识,坚持把党建工作抓在手上,坚持每季召开党委会议党,每月召开专题会议安排部署党建重点工作,用党建引领其他各项工作开展。加大对党建工作的考核力度。在支部百分考核工作中,党建分值占到30%以上,11月份根据党建考核分类划档划出卜家、南沟、宁古为本年度新的软弱涣散村,年末与薪酬挂钩,以此促进抓党建工作的落实。

  二是组织生活不规范。理论学习不紧,重形式,轻效果,集中学习班子成员不齐,机关干部参学率不高;“上党课”在基层党支部基本流于形式,支部书记只是照本宣科;严格的党组织生活落实不到位。

  整改情况班子成员以身做责,率先垂范按时参加机关支部每周一以及包片支部每月15日的集中学习。增加理论学习内容的丰富性,选择有针对性的内容进行学习,充分利用多媒体将先进典型、先进事迹通过视频播放进行展示,增加学习兴趣,达到学以致用的效果。

  三是部分村干部工作不上心村“两委”班子成员走读现象比较突出,抓村里工作精力有限;软弱涣散村整治不明显,家族势力影响村级政权;村党务干部队伍存在着人员配备不足、业务能力不高等问题,制约着基层党建工作水平;村级远程教育站点作用发挥差,机器设备成了摆设。

  整改情况严格执行村“两委班子”坐班制度、请销假制度,控制走读现象;对于走读的村干部进行提醒谈话并出台规定每月必须在村里工作20天以上遇到重要节点时期必须无条件在村开展工作。构建镇、村整体推进的立体化帮扶机制,健全工作机制,强化党管责任,加强阵地建设,整顿软弱涣散基层党组织;通过健全村级民主管理监督机制等措施,强化基层党组织建设;配齐配强村级远教管理员队伍加强业务培训。利用远程教育平台,定期开展政策理论、专业技术、业务技能等方面培训。    

  (四)选人用人工作不规范

  一是混编混岗问题普遍。行政编制领导班子就占过半,工作任务繁重,事业人员兼任行政职务、承担行政任务较为普遍,致使人员身份与岗位职责不相符,造成人员、编制和岗位混乱的现象。

  整改情况:我镇现已调整股级岗位3人,分别是办公室主任、乡建中心主任、计生助理。解决了部分中层干部交流少,长时间从事一个岗位,交流不及时的问题。对于一时无适合人员调整的岗位,逐步调整,最终杜绝混岗混编现象。结合长汀镇行政空编8人的实际情况,已向上申请争取考录公务员解决人员短缺问题。

  二是中层干部选拔任用不规范。股级干部不注重干部考核、考察任用程序,选拔任用不规范。

  整改情况严格执行海林市委组织部下发的《关于进一步从严要求、从严管理全市股级干部选拔任用工作的通知》要求,新调整的3名干部符合通知中有关规定。

  三是干部档案问题突出。个别干部在“三龄两历一身份”不同程度存在问题,个别党员入党志愿书中没有转为正式党员的决议。

  整改情况对现有干部档案情况进行调查摸底,协调相关人员到市委组织部、人事局对本人档案进行处理。在规定允许的情况下通知本人补齐材料。对于不能补的材料做为问题掌握在今后提拔使用时做为参考资料。

  (五)意识形态领域工作有缺失

  一是政治站位不高。党的宣传工作贯彻落实不到位,在本地收看不到海林市和牡丹江市电视台节目,本地党的喉舌在长汀集体失声失影。

  整改情况由宣传办负责定期将牡丹江电视台新闻节目、海林电视台新闻节目推送到机关工作群,督促机关干部随时关注市、县新闻。

  二是重视程度不够。党委会议研究内容少,对意识形态内容掌握不准确,对域内的意识形态现状没有准确了解掌握

  整改情况按照上级部门对意识形态工作有关要求,召开专题党委会议,专门研究安排落实意识形态领域工作,通过分析研判掌握舆情脉落,有针对性的采取措施开展工作。

  三是无人主管。主管镇领导因身体原因长期不能上班,对分管工作放任自流,镇党委没有专题研究和明确意识形态领域负责人和目标任务,致使意识形态领域工作处于“空档”状态。

  整改情况主管领导已病愈回到工作岗位,主抓意识形态领域工作。

  (六)作风纪律建设不到位

  一是“一岗双责”履职不到位。领导班子成员落实“一岗双责”意识不强,对全面全严治党认识不足,压力传导层层递减,甚至把党风廉政建设看成是主要领导的事情,对业务工作安排多,对分管人员讲纪律讲规矩少,提领子扯袖子还不到位,认为自己只要把分管工作抓上去就行了,对分管股室和联系单位党风廉政建设工作重视不够,没有真正把党风廉政建设放在心中、抓在手中;执行各项纪律还不够严格,对干部监督教育失之于宽、失之于软,存在“只栽花不挑刺”的好人主义现象,认为乡镇和村干部不容易,同情心比较重,在制度执行上时紧时松,遇到问题时总想抬抬手过去算了,总愿意搞下不为例,导致处理问题时不能从根本上得到解决。

  整改情况严格落实“一岗双责”制度,督促班子成员坚持两手抓,既要抓业务又要抓党风廉政建设。镇纪委牵头督促检查,对分管战线出现的党风廉政建设有关问题,追究分管领导责任。坚持原则,严格按照制度规矩办事。强化各部门领导的担当意识,从公出、下乡、请销假、值班值宿等细节入手,抓实抓细,坚持使用审批单,以单为据,每月汇总通报,与年末考核挂钩。

  二是“四风”整治不到位。解决群众诉求力度不强,个别领导干部联系基层、服务群众不深入,习惯于坐在办公室遥控指挥,电话指示、文件指导,对分管领域出现的问题解决力度不够有力、不够彻底,在一定程度上影响了政府在群众中的形象;服务意识欠缺,工作时效性不强,设身处地的考虑村里困难的时候少,困难解决不及时,没有及时听到群众的声音,工作的针对性和时效性不强;对社会不良风气抵制不力,为了发展镇域经济,在一定程度上存在迎来送往、吃请、请吃的现象,对社会上一些现象不敢抵制;群众身边“微腐败”不同程度存在,群众反映“四风”问题还没有根除。

  整改情况针对工作作风不实,出台政策压实责任。包片领导带头入村,凡事亲自牵头,亲自办理;给包村干部报销下乡差旅费,解除包村干部后顾之忧。改进工作作风,要求分管领导及包片领导每年必须完成两篇以上针对所包支部的调研报告。严格督办考核,镇纪委不定时抽查各包村干部入村情况,特别是重要节点时期(春防、秋防、扶贫、秸杆禁烧等)发现漏岗,全镇干部大会予以通报,进行提醒谈话。

  三是营商环境需改善。在深化作风整顿暨优化营商环境方面存在工作标准偏低、要求不细等问题。部分工作只求过得去、不求过得硬;有些服务流程不优,主动服务意识不强,政务信息公开不充分;“AB角”制度落实不到位,有的部门人员较少,公服中心民政窗口出现有社区人员顶岗现象; 对于基层的服务需求和困难解决的不及时。

  整改情况深化了四零承诺服务,在公共服务中心大厅安排了各项办事流程图,完善窗口建设,优化办事流程,确保服务承诺和政策制度落实落靠。严格按照行政事业单位工作职责,为公服中心安排了2名工作人员,解决混岗和“AB角”人员不到位的问题。

  四是监督执纪不到位。抓制度落实缺乏一以贯之、常抓不懈的工作韧劲,工作措施较为简单笼统,相关制度的可操作性和实效性有待加强;从源头上预防和治理腐败的举措、办法还不多,权力监督制约的“笼子”扎得还不够紧,对一些重点领域、关键岗位的干部缺乏有效的监管手段。党员干部管理上存在宽松软现象,工作中存在好人思想,对有些问题不愿监督、不敢监督、不敢碰硬,以至于出现违反财经纪律、套取国家粮食补贴资金、不及时上报参保人员信息、操办婚宴、违反农保规定等问题。

  整改情况强化执纪力度,纪委书记、副书记专职执法执纪监督及廉政教育培训,12月份为村三职干部培训一次;纪委联合经管,四季度检查各村财务收支入账情况一次。

  (七)扶贫脱贫领域有短板

  一是政策宣传不到位。扶贫政策学习、宣传不到位,村两委成员扶贫相关知识掌握不够扎实,村民对扶贫政策不了解,干部对应知应会的政策了解不透彻,知晓率不高。30%的村干部不知道“五个一批”、“六个精准”等政策知识,有80%的村民代表说不清“两不愁四保障”政策,大多数人只知道贫困人口就医“先诊疗后付费”至于什么是“两免四减”,各种病的报销比例就说不清楚了。

  整改情况①镇扶贫办编制了脱贫攻坚工作要点,下发到各村进行广泛宣传。②为各村制作了建档立卡户信息揭示板,注明贫困户已享受政策,应享受政策信息,将水医住教各项政策在贫困户家中上墙,便于贫困户掌握政策信息。③深入落实网格化宣传制度,实施AB角工作制,每个网格安排2名村代表,作为政策宣传员。按照贫困户、脱贫户、边缘户,分类包保,并制作有针对性的宣传单,做好重点群体宣传。录制政策宣解广播,利用大喇叭定时播放,小喇叭循环播放。投入3万余元,在18个村的醒目地点喷刷政策宣传墙2块以上,营造浓厚的扶贫氛围。

  包扶责任落实不到位。个别工作队没有充分发挥作用,海林市盐业公司包扶长汀镇古城村,单位改制2017年末不再包扶,因没有及时更换包扶责任人,造成脱贫攻坚工作相对滞后。脱贫工作把关不严,双丰村孙凤成、卢福华两户已脱贫,村民反映饮水安全不达标,没有饮水安全检测报告。

  整改情况加强政策学习,充分掌握危房改造政策内容;完善危房改造户基础资料建立,认真对危房改造户审核,杜绝在发生类似问题。

  三是帮扶工作不扎实。帮扶措施比较单一,存在帮扶单位以年节慰问替代帮扶措施的问题,不能做到因村因户因人施策,个别户没有落实具体的扶贫产业。

  整改情况协调市水务部门,对饮水安全四项指标不达标的村屯,定性定量分析原因,及时出台整改计划;协助各帮扶单位,研究制定各村的脱贫攻坚年度工作计划。在前期工作基础上,有针对性地修订完善帮扶规划,明确发展思路和扶贫方向,统筹推进产业扶贫项目,增强帮扶工作的科学性、整体性、协调性。

  四是帮扶配套政策不完善。贫困户因病住院免费医疗,费用由镇医院先期垫付,目前镇医院已经垫付医疗费4万多元,医疗费用从哪里来,目前还没着落,医院没有周转资金,影响正常工作运转。

  整改情况我镇及时与长汀镇卫生院沟通,了解垫付资金情况,具体金额,垫付人群及相关政策;与镇卫生院共同向上级主管部门市卫生局、市医保局反映,协调镇卫生院垫付资金回笼问题。经过工作,卫生院垫付资金于11月末全部拨付到位

  五是贫困户“等靠要”思想严重。个别贫困户现在以当选贫困户为荣,认为扶贫是干部的事,完不成任务要追责,自身不努力,脱贫靠政府,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,过节假日在家等着收东西,不知感恩,伸手要钱要物,挫伤帮扶人员工作积极性。

  整改情况开展了以“自强、感恩、文明”为主题的扶志教育工程,重点帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困,激发贫困群众的内生动力;教育引导农民群众倡导文明新风,摒弃陈规陋习,推动移风易俗。结合实际帮助制定和完善村规民约,改变落后生活方式,改善村容村貌,弘扬新风正气。带头弘扬中华传统美德,培育文明道德风尚,组织开展群众喜闻乐见的文体活动,丰富农民群众的精神文化生活。此项工作需2020年12月前完成。

  (八)扫黑除恶斗争不重视

  一是思想认识不到位。落实习近平总书记有关扫黑除恶重要指示精神和中央决策部署不够到位,扫黑除恶斗争开展不平衡、不够系统深入,镇党委研究解决重点问题、推动工作全面落实有待加强,依法打击不主动,对重点行业、重点领域监管缺位。

  整改情况镇党委召开了专门会议提高思想认识,压实责任,安排由主管政法副书记牵头,两个派出所做为工作单位,深入辖区宣传发动、摸排线索,及时掌握辖区动向,及时采取措施给予打击;对重点行业、重点领域重点关注,包片民警定时深入企业单位,调查了解情况,收到了一定的效果。

  二是协作配合不紧密。纪委、组织、政法部门协作在乡镇不紧密,扫黑除恶斗争成员单位职责不够明确,协调、联动机制有待健全,在推动扫黑除恶斗争工作中存在脱节、滞后等问题,大量的工作需要公安派出所和市场监督管理局等执法部门的配合,但镇与执法部门没有隶属关系,工作任务职责不清,布置安排工作不顺畅,未形成有效的工作合力,导致工作成效不明显。

  整改情况通过镇党委书记牵头组织派出所、市场监督所、镇纪委召开协调会,明确分工,确定统一指挥、加之个别人已调离职能部门,现形势已明显好转,能够形成有效工作合力。

  三是查办案件不深入。部分村“两委”资格审查存在盲点,南沟村有人反映原村委会主任付景岗存在利用村主任职务之便,涉嫌失信涉黑欺诈行为。部分后进村整治不力,村匪路霸打击力度不够,横行乡里,干扰村“两委”班子换届,扰乱村民秩序,双桥村有10余户群众反映村里有村民设卡拦路,影响村民生产生活,群众敢怒不敢言,虽经公安机关拆除路卡,近期又恢复设障。

  整改情况针对巡察中提到的案件线索,付景岗等“两委”候选人,已取消选举资格;针对双桥村反映拦路问题,已协调派出所给予打击,现路障已拆除。

  三、下步工作打算

  (一)进一步加强政治建设,突出政治引领。深入贯彻学习党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,强化政治站位,牢固树立“四个意识”, 不断增强四个自信自觉在思想上、行动上与党中央保持一致。严格党的组织生活制度,落实三会一课制度,结合解放思想大讨论,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展好“不忘初心,牢记使命”主题系列教育活动,不断强化基层党组织的战斗堡垒作用。

  (二)进一步加强思想建设,强化管党责任落实党建和经济工作两手抓、两手硬、两促进,进一步加大党建工作的投入力度,切实补齐党建工作短板。坚持从思想上牢固树立抓党建是最大政绩的理念,从严落实党委主体责任,建立完善镇村二级党建责任体系,抓好签字背书”“党建述职”“双述双评等工作。进一步强化党委书记抓党建第一责任人和班子成员一岗双责,落实好党建每季议党、年度述职等制度。

  (三)进一步加强纪律建设,树牢规矩意识严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党规党纪,突出抓好领导干部关键少数 以此次巡察整改为契机,通过发现问题、整改问题,促使党员干部群众自己树牢规矩意识,坚持依章办事、依规办事,积极运用“四种形态”,认真落实党风廉政建设责任制,经常性开展廉政警示教育,筑牢思想防线严防各类问题反弹回潮。

  (四)进一步加强作风建设,强化整改落实镇党委对照任务分解,进一步细化整改落实,以巡视问题整改推进各项工作落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对照既定目标和工作要求,以钉钉子的精神常抓不懈,撸起袖子加油干,确保整改任务落实到位。对需要长期坚持的整改任务,明确责任到人,确保整改工作取得实效。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0453-5713608 ;邮政信箱:海林市长汀镇政府;电子邮箱:hlsctzzf@126.com

 

                                       中共海林市长汀镇委员会

                                   2018年12月27日