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中共牡丹江市外事侨务办公室党组关于巡察整改情况的通报


来源:市委巡察办 发布时间:2019-04-22

 

  根据市委统一部署,201876日至86日,市委第四巡察组对中共牡丹江市外事侨务办公室党组进行了巡察,2018年1015日,市委巡察组向中共牡丹江市外事侨务办公室党组反馈了巡察意见。经过两个月的积极整改,市外办党组的领导核心作用进一步加强,党员干部的政治意识、政治觉悟进一步提高,外事管理和监督更加严格,财务、资产、礼品管理更加规范。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作开展情况

  (一)提高思想认识,加强组织领导。这次巡察是对市外侨办加强党的建设和各项工作落实情况的一次全面体检和政治考验,办党组以高度的政治责任感把整改落实工作作为当前的一项最主要的政治任务来落实。成立由刘长生同志为组长,其他班子成员为副组长,各科室(部门)负责人为成员的整改落实领导小组,下设办公室,明确由主要领导同志对整改落实负总责,其他班子成员是分管范围内整改的第一责任人,相关科室(部门)是整改的直接责任单位,负责具体整改落实。整改期间共召开党组会议4次,整改工作领导小组会议2次,统一思想认识,研究整改措施,推动整改落实,保证了整改工作扎实开展。

  (二)细化整改方案,明确整改任务。根据巡察整改工作要求,办党组制定了《市外侨办关于落实市委第四巡察组反馈意见整改方案》,针对存在的每个问题,制定符合上级要求,可操作性强的整改措施,将各项整改任务落实到具体责任科室,要求建立整改台账,严格按照完成期限推进,做到立行立改、逐一销号、不留尾巴。

  (三)加强统筹推进,注重标本兼治。各整改任务牵头领导、涉及问题整改的各科室(部门)按照整改方案和清单,推进各自整改工作。整改过程中,各科室(部门)结合工作实际,补充完善了关于政治建设、党的建设、党风廉政建设、财务、工作纪律等15项制度规范,这些规章制度经过多次征求意见和反复修改后,由党组会审定并开始实施,治标的同时力求治本,扎紧制度的笼子,确保整改成果制度化、长效化。

  办党组针对巡察组反馈的6方面16个问题制定了53条具体整改措施。目前,已完成15个问题的整改,整改过程中 1个。

  二、巡察组反馈意见整改落实情况

  办党组对照巡察组反馈的问题,坚持实事求是的原则,深刻剖析问题产生的根源,认为多数问题是由于自身政治思想意识不强、管理监督不严、制度执行不到位等原因所造成,为此,办党组针对具体问题制定了对应整改措施。

  (一)党组的领导核心作用和政治引领作用弱化方面(共3个问题)

  1.针对“对党建工作重视不够”问题

  整改情况:一是科学处理抓党建与抓业务的辩证关系,把抓党建作为党组书记的首要职责,将党建工作纳入《全办年度工作计划》,做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核;落实管党治党主体责任,切实做到办党组每半年至少研究1次党建工作,每半年至少听取1次党建工作汇报。二是建立完善《市外侨办年度党建工作责任制》,修改补充《党建工作责任清单》,强化执行与监督。三是认真执行外侨办党组《理论中心组学习制度》、《理论中心组学习计划》,积极开展“大学习”活动,提高党员干部思想理论水平。四是认真抓好《外侨办党支部规范化建设方案》的实施,提高党支部的凝聚力、战斗力。五是针对以工作会议代替党组会情况,制定了《外事侨务办公室党组会议议事规则》、《市外侨办会议制度》,明确党组会议议事范围,规范记录格式和内容,指定专人负责党组会议记录工作,严格区分党组会议、主任办公会议职能作用,杜绝出现以一般的业务型行政会议代替党组会议现象。六是配齐配强党务干部,选配优秀年轻干部从事党务工作,设立党员活动室,配齐了相关设施。今年以来,已召开党组会专题研究党建工作6次,解决党建实际问题2个,党建会议记录更加规范,党建工作扎实开展。

  2.针对“对意识形态工作重视不够,缺乏政治敏感性”问题

  整改情况:一是认真落实意识形态工作责任制,完善意识形态工作领导小组机构设置,明确分管领导职责分工。二是将意识形态工作纳入党组重要议事日程,规定每年至少专题研究2次意识形态工作。建立《市外侨办党组意识形态工作责任制实施细则》,将意识形态工作纳入班子和党员干部年度目标管理,同时作为党建述职和民主生活会查摆内容。三是深入学习中央、省、市关于意识形态工作文件精神,针对外事工作特点,组织意识形态专题教育,提高全体外事干部政治敏锐性、政治辨别力。四是加强网络舆情管理,利用电视、报纸、微信等媒体,正面宣传全市外事活动,牢牢掌握网络舆论的主导权。五是有针对性地开展谈心谈话,及时深入了解全办人员意识形态领域新情况、新动向,加强深层次引导。10月30日,我办召开党组会研究部署意识形态工作,各位党员签订了不信教承诺书,各副处级领导按要求与分管科室人员进行了意识形态工作谈话。

  3.针对“民主集中制执行的不够”问题

  整改情况:一是修订完善《“三重一大”集体决策制度》,规范议事范围和程序,明确重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定。二是保证党组会议质量,对拟提请党组会研究的事项,进行会前沟通,深入听取意见,会上注意充分酝酿讨论,严格按照党组会议的程序要求推进会议各项议程;对每次党组会议记录的议题征求意见情况、会议发言情况和会议决定的原始情况做好记录整理。近期,我办制定实施了《办党组会议议事规则》,“三重一大”决策严格按照程序规定进行,日前举办的与乌苏里斯克市建立友好城市25周年大型文艺演出等系列活动各项费用都上会研究讨论。

  (二)对思想建设重视不够,学习抓得不够紧方面(共3个问题)

  1.针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题

  整改情况:一是严格落实“三会一课”制度,认真筹备民主生活会,扎实开展民主评议党员、主题党日、微型党课等活动,形成了党员教育、管理和监督的长效机制。二是办党组决定每季度对“三会一课”开展情况进行检查,确保组织生活做到记录到位、检查到位、反馈到位,着力强化党内政治生活的刚性约束。今年以来我办已召开党员大会17次,支委会12次,讲党课4次,办党组近日对“三会一课”执行情况进行了检查,提出年末前要按规定完成各项会议日程。

  2.针对“个人政治学习不够重视”问题

  整改情况:一是要求全体干部职工根据《市外侨办年度学习计划》制定个人年度学习计划,重点学习十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想,党的理论、法规法纪,根据形势需要开展专题学习,切实做到学懂、弄通、做实。二是严格把握学习质量,定期检查学习笔记,思想汇报材料必须由主要领导把关,学习体会上墙公示,严禁抄袭;近期,我办开展了系列学习教育活动,提高了党员干部政治意识,各副处级领导干部提交“一岗双责”报告和学习体会时,都能够保高质量的完成书面材料并且按时报送。

  3.针对“学习教育活动开展不扎实”问题

  整改情况:一是按照市外侨办《“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》和《“两学一做”学习教育常态化制度化工作学习计划》要求,认真开展学习活动,做到应学必学。二是认真执行理论中心组学习制度、“三会一课”制度、主题党日制度,做到有方案、有记录、有资料、有总结。三是创新学习载体,利用微信群、QQ工作群、邮箱等方式,向全办党员干部发送党建微信息、微宣传,提供学习资料、传达文件精神,打造全办党员干部相互学习交流、共享经验成果的新平台。四是加强学习考核,计划每年组织2次应知应会知识测试,测试成绩在全办公开,以考促学。今年以来我办共开展16次集中学习,7次理论中心组学习,近期我办举行了党风廉政教育月等活动,开展了应会知识测试,大部分党员干部测试结果达到良好以上水平,各副处级领导干部按时完成了“大调研”报告。

  (三)组织建设基础薄弱,工作不够规范严格方面(共4个问题)

  1.针对“干部选任程序不规范”问题

  整改情况:一是严格执行《干部选拔任用工作条例》和党组会议程序,干部安排必须经集体讨论决定,防止“一言堂”。二是严格把好干部选拔任用民主推荐、民主测评、会议推荐等各个环节工作;规范会议记录,党组会议研究干部必须形成会议纪要。三是严格执行干部任职试用期制度,提拔任用干部试用期满后由人事部门对干部进行试用期考核,并将考核情况及时向市委组织部报告。目前,我办干部选任程序和会议记录已得到规范。

  2.针对“多数干部档案存在问题”问题

  整改情况:一是重新梳理干部档案,进一步核查干部“三龄两历”,特别对巡察中发现的“三龄两历”认定不当的干部,按要求履行认定手续。二是完善干部履历表,补齐干部备案章等相应材料,将应当入档的材料及时入档、规范入档。三是开展对干部档案管理人员的业务培训,提高工作责任感。近期,我办召开党组会专题研究了部分干部“三龄两历”问题,解决了干部档案存在的问题。

  3.针对“混编混岗问题”问题

  整改情况:一是将对外友好服务中心三名工作人员调整回原岗位,并进行工作交接。二是明确下属事业单位对外友好服务中心的工作职责,定岗定责,固定办公场所和办公人员,切实做好对外友好交流活动。三是鉴于外侨办缺少财务人员,而目前只有1名同志具有会计证书,经党组会决定履行正式借调手续,将该同志借调至外侨办秘书科从事会计工作。目前,两名对外友好服务中心工作人员已经完成工作交接,回到固定办公地点工作,履行了对该同志的正式借调手续。

  4.针对“民主生活会质量不高”问题

  整改情况:一是研究决每年组织一次党的组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例制度和党纪党规的集中学习,引导和启发班子成员联系实际,对组织、个人存在的问题和产生问题的原因进行正确思考和积极分析,为召开民主生活会打下坚实基础。二是严格执行召开民主生活会各项规定,采取设置意见箱、发放征求意见表、开展交心谈心、自己查找、组织提出等多种方式深入查找党组班子和个人存在的突出问题,严禁征求意见走过场。三是严肃开展批评与自我批评,坚决杜绝好人主义,坚决纠正以往少数班子成员重视不够、批评不严、敷衍过关的错误思想,真正达到红脸出汗目的。四是办党组书记对发言材料严格把关,杜绝假话、空话,将发言材料留档备查。目前,我办正规范进行民主生活会筹备程序,主要领导与各分管领导进行谈话,为召开高质量的民主生活会做好准备。

  (四)抓作风建设缺乏力度,存在管理缺位、机关纪律松散等方面(共2个问题)

  1.针对“在一些业务工作审批上存在履行程序不到位的问题”

  整改情况:一是由分管领导牵头,组织审批科全体人员对十八大以来中央、省、市关于因公出国境管理的一系列文件、规定、要求开展集中学习,切实增强政治意识,进一步提高对因公出国境管理工作重要性的认识;对巡察工作中发现的“问题卷”进行剖析,对因公出国审核审批工作的所有流程进行全面梳理,寻找存在的问题和风险点,逐一制定整改措施,坚决堵塞漏洞;对一些客观存在仅靠一个部门难以立即解决的机制性问题,通过向上级汇报以及与组织、纪检、财政等部门沟通、深入服务对象调研等多种形式,寻找妥善的解决路径,使因公出国审批工作更加规范、更加严谨、更加严肃。二是严格执行《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,修订完善《市外侨办归侨侨眷管理办法》,严格按程序办理出国手续和侨眷认定;查漏补缺,核查侨眷认定手续,补齐缺少的要件,并进行清理归档;决定每年固定时间举行多种形式的相关法律、法规宣传。三是办党组将不定期对因公出国和归侨侨眷工作进行抽查,发现问题严肃处理相关责任人。截止目前,审批科和侨务科严格按照审批程序办理业务,未出现履职不到位问题。

  2.针对“机关纪律抓的不够严格”问题

  整改情况:一是强化纪律作风约束,严格执行上下班打卡考勤制度,每月公布出勤情况。二是制定《市外侨办机关工作纪律制度》,完善请销假制度,严肃查处我行我素,不遵守机关纪律行为,对长期事病假人员按人社局有关规定执行,坚决杜绝手续不全、程序不合规现象发生。三是办内工作人员出国严格履行出国审批制度,按照规定程序请销假。截至目前,考勤制度、请销假制度、出国审批制度执行良好,未发现不经批准外出、打招呼请假、事后补假等情况,长期事病假人员履行了请假手续。

  (五)廉政风险防控和监督不到位,违反纪律的问题较多方面(共2个问题)

  1.针对“对经费使用缺少有效监督”问题

  整改情况:一是以《黑龙江省直机关外宾接待经费管理办法》为依据,制定《市外侨办外宾接待经费管理办法》和《市外侨办外宾接待工作管理办法》,严格接待预算管理,从严控制开支范围和标准,减少陪同人员,坚持节俭办外事。二是制定实施《市外侨办内部审计制度》、《市外侨办财务管理制度》、《市外侨办公务卡结算管理办法》,从费用报告、审批、预算、结算等方面对因公出国、外事接待从严把控,杜绝形式主义和“讲面子”倾向。三是按照《黑龙江省因公临时出国经费管理办法》严格控制出国团组经费预算,对照费用开支标准和开支范围对费用进行仔细审查;报销费用时,严格按照《因公出国报销规定》审核各项附件和单据,要求各种报销凭证规范化。在近期的接待和出访中,我办已按照《市外侨办财务管理制度》等规章制度执行,加强了经费使用的监督。

  2.针对“违反财务有关规定问题较多”问题

  整改情况:一是制定完善《市外侨办财务管理制度》,与财务有关的重大事项由办党组讨论审定,严格按照“先有预算、后有支出、没有预算、不能支出”的原则,切实增强预算执行刚性约束;严格内部控制,厉行节约,资金使用和经费支出遵循先预算后支出、先申请后使用、先审批后报账的财务程序。二是认真落实财务审查制度,定期审查因公出差、公务接待、办公用品采购、边境维护等费用支出情况,以及对外友好服务中心财务管理规定的执行情况。三是严格按照我市相关规定规范公务接待,严格审核把关,外宾及内宾接待费报销除附接待计划之外必须附公函、公务接待审批单、公务接待费用明细等。四是严格按照财政部、外交部《关于对外赠送礼物金额标准的规定》采购礼品,完善年度礼品采购方案,对计划制定、预算执行、采购方式明确具体要求。目前,我办已执行实施《市外侨办礼品采购、管理办法》、《市外侨办公务卡结算管理办法》和《市外侨办内部审计制度》等财务制度,财务报销程序进一步规范。

  (六)主体责任意识不强,抓党风廉政建设和反腐斗争工作力度不够方面(共2个问题)

  1.针对“党风廉政建设抓的不够紧”问题

  整改情况:一是扎实做好党风廉政建设宣传教育,开展党风廉政教育学习月活动,集体学习《廉洁自律准则》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》和《问责条例》,并将重点内容编入应知应会试题,对全体党员干部进行了考核。二是决定开展经常性的警示教育活动,通过观看警示教育片、参观警示教育基地等形式,强化党员干部廉洁意识。三是狠抓重要节点廉政教育和督查工作,在春节、端午、中秋等重要时间节点开展节前教育,学习中央和省市纪委关于违纪违规的通报,提醒大家廉洁过节。四是建立领导干部谈话提醒制度,对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对于违反廉洁纪律现象绝不姑息,严格按照规定处理并且进行通报;深刻汲取赵立玺案件的影响,做到警钟长鸣。截至目前,我办已召开一次专题会议研究党风廉政建设工作,制定了党风廉政建设工作方案,科长以上干部签署了党风廉政建设责任书,全办党员干部提交了对新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习体会。

  2.针对“党组主体责任落实不力”问题

  整改情况:一是党组书记自觉把党风廉政建设放在重要位置,加强对《准则》、《条例》的学习,管好自己,当好廉洁自律的表率。二是严格落实《办党组主体责任清单》、《办党组书记第一责任人清单》,从严落实党组集体责任、党组书记“第一责任”;办党组决定每年研究党风廉政建设工作2次以上。三是严格落实《2018年度市外侨办班子其他成员“一岗双责”责任清单》,层层签订党风廉政建设责任书,逐级传导压力,从严压实责任。日前,全办副处级以上干部向党组汇报了履行“一岗双责”情况,党组负责人与班子成员进行了廉政谈话。

  下步工作打算

  我办巡察整改落实工作虽然取得一定成效,但与全面从严治党的要求还有所差距,我们将认真学习领会党的十九大精神,全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央外事工作大政方针和决策部署,不断加强班子思想政治建设,深入推进全面从严治党,持续推进巡察问题整改,确保整到位,改彻底。

  (一)进一步抓好后续整改工作。下一步,市外侨办将及时组织自查自纠,对整改质量进行“回头看”,通过举一反三进一步查找工作中存在的短板弱项,研究新情况,解决新问题,切实通过这次整改推动工作质量提升,巩固深化整改成果。

  (二)进一步全面从严治党以巡察整改为契机,坚持问题导向,着力推进“管党治党宽松软”专项治理工作,从严务实解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等管党治党宽松软问题。坚持落实机关党建工作责任制,不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,严格执行“三会一课”、组织生活会制度、民主评议党员等基本组织生活制度。严肃党内政治生活,用好批评和自我批评这个武器,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。

  (三)进一步抓好作风建设认真贯彻落实中央八项规定精神,严格执行相关制度规定,建立抓落实的长效机制,切实做到有章可循、有规可依,推动作风建设常态化。认真组织学习贯彻中央和省、市纪委全会精神,充分认清党风廉政建设的形势,坚持层层负责、层层传导压力,切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。

  (四)进一步健全制度体系。坚持标准不变、力度不减,对需要长时间推动的整改事项,加强跟踪问责,以“钉钉子”精神,推动各项整改任务落实到位,争取建立健全规范权力运行、党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、档案管理等方面制度体系,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

  欢迎广大干部对巡察整改落实情况进行督查。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:6171133

  电子邮箱:mdjwb2017@163.com

                 

                    中共牡丹江市人民政府外事侨务办公室党组

                      2018年12月20日