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中共牡丹江市委老干部局关于巡察整改情况的通报


来源:市委巡察办 发布时间:2019-04-22

  

  根据市委统一部署,2018年7月9日至2018年8月7日,市委第三巡察组对牡丹江市委老干部局进行了巡察。2018年10月16日,市委第三巡察组向牡丹江市委老干部局领导班子反馈了巡察意见。市委老干部局领导班子经过深入梳理查摆、列细整改问题清单、逐人逐项落实、核验整改成效等多措并举后,如期按照市委巡察组要求的时限完成的整改工作。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作开展情况

  为有效落实市委巡察组的整改工作要求,我们通过提高全体党员干部思想认识、加强组织领导、制定整改方案、详列整改清单、设定整改时限、完善管理体系、杜绝制度漏洞等方式多管齐下,如期保质地完成了整改整改工作。

  (一)提高思想认识,强化责任担当

  在听取巡察整改反馈意见后,局领导班子立即召开会议进行学习讨论,认真学习习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神,深刻领会市委巡察组反馈意见和整改落实工作要求,坚决把思想和行动统一到市委巡察反馈意见和相关整改要求上来。领导班子一致认为,巡察工作是学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神,贯彻落实从严治党的重要举措,是市委对市委老干部局党组织的一次政治测评,也是对局领导班子和干部队伍建设的关怀与鞭策;市委巡察组聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设,“把脉会诊”精准到位、切中要害,开出的“药方”具有很强的针对性、指导性。局领导班子和班子成员须深刻认识抓好巡察整改工作的重要性,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,坚决落实市委巡察工作要求,将巡察整改任务的落实作为重大政治任务和政治考验,作为局领导班子改进作风、推动老干部工作的重要机遇和强大动力,切实抓紧抓好。

  (二)加强组织领导,落实整改责任

  局成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组,市委组织部副部长、老干部局局长曹岩柏同志任组长,其他领导班子成员为副组长,党总支、办公室、安置科、综合科、信访科、活动中心、老年大学等局属单位党组织负责人为成员,负责整改工作整体筹划、安排部署和责任落实等工作。领导小组下设办公室,设在局办公室,负责梳理巡察反馈意见、方案拟制、调查研究、日常协调、督促检查等事务性工作,坚持每周协调整改工作的开展,并及时向整改工作领导小组汇报进展情况。巡察整改领导小组先后召开多次专题会议,梳理巡察问题,研究整改方案,布置整改任务。局领导班子主要负责人认真落实第一责任人责任,每个环节亲自把关定向,明确整改要求,推动整改落实;局领导班子成员根据整改方案的分工推进落实专项整改工作,加强督促检查;各科室及局属单位对照任务清单逐项落实整改任务,做到责任到岗、任务到人。各科室及局属单位根据工作部署,明确整改目标、完成时限,落实好各项整改任务。

  (三)坚持问题导向,制定整改措施

  通过召开全体党员大会,将巡察情况向局全体在职党员干部、离退休老同志进行了通报,班子成员结合巡察反馈意见,举一反三查找问题,严肃认真开展批评与自我批评,对查摆出的问题进行梳理细化。并对做好整改工作落实提出了具体要求。12月1日下午,局领导班子召开会议,针对反馈意见中指出的在政治意识、选人用人、党的建设、从严治党、“八项规定”贯彻等方面的问题研究制定了整改工作指导思想和整改原则、整改步骤、整改措施及整改要求,整改工作领导小组办公室根据领导班子意见制定了《市委老干部局领导班子巡察反馈问题整改方案》,并以局内文件的形式下发至各科室和局属单位。《方案》以巡察指出的问题为导向,结合本单位整改实际,将巡察组反馈的问题细化分解为22条具体整改任务,制定了22条对应的整改措施。同时出台的还有《市委老干部局领导班子巡察反馈问题整改清单》,逐条明确责任领导、责任科室及局属单位和完成时限。在实施整改中,市委老干部局结合党的十九大和十九届三中全会精神学习教育,以十九大精神为指引,坚持以巡察组反馈的问题为导向,集中整改和长效机制建设双管齐下,整改工作和中心工作两手抓两促进,强化过程控制,注重跟踪问效,确保整改工作落到实处。对能够马上解决的问题,即知即改,立行立改;对涉及深层次体制机制改革的问题,制定工作方案,持续深入推进;对涉及整改的重要事项、关键环节和难点问题,局领导班子集体研究,加强指导,推进落实,确保每一件整改任务高标准完成。

  (四)注重建章立制,务求整改实效

  市委老干部局领导班子始终坚持制度先行,把推进建章立制和强化制度执行贯穿巡察整改工作全过程。一是按照反馈意见,坚持边整改、边总结、边梳理、边完善,针对“‘三会一课’及党内制度落实不到位”问题,明确要求严格执行《党支部“三会一课”制度》和《党员干部谈心谈话制度》。通过严格执行“三会一课”、主题党日等规定制度,规范行党的组织生活制度、民主评议党员、分析党员思想状态、心理状态和党费收缴等工作,把原来印在纸上、挂在墙上的规章制度落到实处,切实让规章制度发挥作用。针对“机关纪律松驰,软弱涣散”问题,制定出台了《市委老干部局机关请销假制度》等6项规章制度和方案。另一方面局领导班子高度重视制度执行,努力做到制度出台一个就执行好、落实好一个,通过扎紧制度笼子,切实防控廉政风险,真正做到以制度管事、管人、管党风廉政建设,从源头上封堵工作漏洞,确保整改工作取得实际成效。

  二、巡察组反馈意见整改落实情况

  (一)党的领导方面

  ⒈缺乏政治敏锐度,“四个意识”落实有差距

  表现形式:一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位,没有统筹部署,会议记录内容简单、走形式;二是对习近平两次龙江讲话精神和省全会精神无传达无布置无落实;接收文件管理不当、简单传阅、深入推进落实不够。

  整改情况:一是提高思想认识。要以“两个维护”、“四个意识”为统领,认真学习习近平系列重要讲话、十九大和省委、市委全会精神。特别是根据习近平同志在十九大报告中提到的“认真做好离退休干部工作”这一明确要求,围绕中央3号、黑办发25号两文件精神,加速推进各县(市)、区党工委建设和离退休党建工作资金的切实到位。截止12月份,通过我们的具体工作督促,市直和全市10个县(市)、区已落实离退休党支部书记补助发放2.89万元,落实离退休党组织部建设专项资金595万元,并均已纳入市本级和各县(市)、区2019年财政预算。二是抓实学习教育。制定详实的学习计划和学习制度。把理论中心组学习和“两学一做”学习教育常态化、制度化,纠正学而不实走过场摆花架子现象,强化学习效果,在学懂弄通做实上下功夫。三是设专人负责接收、传阅、管理文件,认真贯彻执行文件精神。

  ⒉意识形态工作空白

  表现形式:对意识形态工作认识不足、重视不够,班子会议不研究,责任分工任务分解不明确,没有成立领导机构专人负责。

  整改情况:一是深刻认识意识形态工作极端重要性,真正把意识形态工作摆上重要位置。二是理论中心组专题学习意识形态文件要求,加强对意识形态工作的领导和部署。通过制定出台了《关于成立市委老干部局意识形态工作领导小组的通知》(牡老干发〔2018〕30号),明确了市委老干部局意识形态工作的领导机构。通过制定出台《中共牡丹江市委老干部局关于加强意识形态工作责任制实施方案》(牡老干发〔2018〕31号),《中共牡丹江市委老干部局党支部关于意识形态工作责任制的实施细则》也以31号文件附件的形式一并制定出台,明确了各领导班子成员的具体责任和具体实施办法。三是在老干部群体中唱响社会主义意识形态主旋律,提升意识形态工作的传播力、引导力和公信力。

  ⒊以政代党,局务会和局长办公会混淆不清

  表现形式:一直以局长办公会代替局务会,局务会的程序、要求、目的、参会人员、角色职责不清楚,议事简单、不规范,班子成员发表意见、表态、决策过程缺失。

  整改情况:对此问题市委老干部局进行了整改,制定出台了《局务会议事规则》和《局长办公会议事规则》,分别明确两类会议的议事原则、议事内容、议事规则及程序和议事纪律,使两类议事会议能够明确区分。

  ⒋制度不健全,重大事项决策不民主

  表现形式:“三重一大”制度执行不严、不规范,存在“一把手”定调现象。老干部慰问金发放没有依据和会议记录,未附慰问人员名单;老年大学和活动中心维修改造工程无会议记载和研究过程。

  整改情况:严格执行民主集中制和“三重一大”制度,实行重大事项集体决策制,严格用制度管人、管事、管权,使决策更加科学、民主、高效、透明。避免议而不决、决而不议现象发生。制定局长办公会议事规则、局务会议事规则及财务制度,严格遵守规章制度办事。

  (二)选人用人方面

  ⒌制度执行不规范

  表现形式:不能严格按照《干部选人用人条例》规定选拔干部,以局长办公会代替局务会研究干部工作,无考察组汇报考察情况、无讨论研究过程、无票决。

  整改情况:一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照条例规定条件、程序选人用人,及时形成考察材料,进一步规范干部选任相关的基础工作;二是严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,坚持民主与集中相结合,防止“少数人”说了算;三是动议留痕,相关文书档案健全。

  ⒍“三超两乱”现象突出

  表现形式:擅设两名老年大学正科级校长助理职务、擅设正副科级教务室岗位。

  整改情况:一是借机构改革之机,严格按照核定机构规格设置配备工作人员,撤销擅设职务名称;二是逐步消化超职数提拔任用的干部。

  ⒎干部选用信访矛盾集中

  表现形式:推荐选拔干部不顺畅,简单唯资历、唯选票,结果不能服众。干部混岗混编,长年不进行轮岗交流。

  整改情况:一是坚持干部选拔条件和标准,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上敢担当、干部职工信得过的干部选拔上来;二是机构改革后,对中层干部进行轮岗;三是明确职能分工,做到人尽其责。

  ⒏“三龄二历一身份”认定不当

  表现形式:对档案审核工作把关不严、不认真,至今未按市委组织部要求对有问题的档案进行认定,未形成审核报告和“三种人”名单。

  整改情况:一是进一步加强学习,提高干部档案管理人员的素质,提高业务水平。对全局干部个人档案按照市委组织部最新审核要求重新进行审核,初审人、干部人事科长、主管领导层层把关,对审核出的问题不姑息,能补充证明材料的,马上要求补充;不能补充的,按规定进行组织认定。,二是对有问题档案,涉及干部身份存疑的6人,将向人社等相关部门申请做出最终认定,并按认定结果做出组织认定意见。对涉及出生日期记载不一致的1人,已做出组织认定,按期办理退休。对调入手续有问题的4人,已查阅到相关文件,及时补充了证明材料。

  (三)党建工作方面

  ⒐未履行党建主体责任

  表现形式:局长办公会无专题研究党建工作相关记录,总支书记长期由一名副局长担任,支委委员不能很好发挥作用,存在党政“两层皮”现象。

  整改情况:一是把党建工作摆上重要议事日程,经常研究党建工作;二是“一把手”要切实履行党建第一责任人的职责,加强对基层单位的指导和管理。把主体责任扛在肩上,抓在手上;三是班子成员要加强对党建工作的研究。

  ⒑未按规定换届

  表现形式:机关支部7年未换届,联合支部从未进行换届选举。

  整改情况:一是局党总支、机关党支部、联合党支部尽快换届;二是选强配齐总支、支部委员;三是形成长效机制,按规定换届。

  ⒒双重组织生活质量不高

  表现形式:民主生活会开展批评和自我批评走过场,个人对照材料部分网络抄袭,班子成员不能经常参加组织生活会,有非党员做党组织活动的记录。

  整改情况:一是班子成员带头高质量开好民主生活会和组织生活会。批评和自我批评严肃、认真、不走过场;二是班子成员无特殊情况都要参加支部活动;三是班子成员带头上好党课。

  ⒓“三会一课”及党内制度落实不到位

  表现形式:“三会一课”没按规定开展,安排部署杂乱无章。基层支部记录混乱缺失。领导班子和支委委员带头讲党课次数不够。党员活动经费没有专项列支,未按规定缴纳党费,退休党员管理欠缺。

  整改情况:一是规范执行“三会一课”制度,定期上好党课,开展好主题党日活动;二是组织、开展好党内谈心谈话活动,班子成员、支部书记要与普通党员每年谈话至少一次;三是规范做好开展活动的文档资料;四是严格党费、退休党员的管理。

  ⒔“两学一做”学习教育开展不扎实

  表现形式:理论中心组学习制度形同虚设,领导班子只在2018年召开3次学习会,党员集体学习没有记录,学习笔记内容不统一。党的理论知识测试及格率仅为43%。

  整改情况:一是严格落实学习计划;二是严格执行理论中心组学习制度;三是增加集中学习的次数,规范学习笔记;四是定期检验学习效果,每季进行一次测试。

    (四)从严治党方面

  ⒕党风廉政建设主体责任失力,工作存在盲区

  表现形式:2013年至今仅有2次局长办公会涉及党风廉政建设方面的通报。2017、2018两年的主要领导与科级干部签定的党风廉政建设责任书内容一致。

  整改情况:一是高度重视党风廉政建设。全面落实管党治党主体责任和监督责任。与党建、业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核;二是严格落实“一岗双责”。既要管好事,更要管好人;三是严格管理,运用好监督执纪“四种形态”。加大第一种形态的运用;四是班子成员与分管干部进行廉政谈话,每年至少一次;五是经常开展警示教育。

  ⒖纪检监督虚置缺位,违纪问题严重

  表现形式:没有设立专兼职纪检负责人,纪检工作无布置、无落实,措施不得力,缺少对二级单位、重点岗位、重点领域、重点环节、重点人员的跟踪监督检查,问责失效。

  整改情况:一是明确纪检负责人,承担起纪检监督的责任。二是落实个人事项报告、述职述廉、廉政谈话等制度。三是加强对二级单位、重点岗位、重点环节、重点人员的监督检查,加大问责力度。

  ⒗干部管理不严,失之于宽,失之于软

  表现形式:对党员干部思想动态、工作状态掌握不清、了解不明,2013年以来,6人出现违纪问题,1名工作人员吸毒被公安机关拘留科长及主管领导不知情不管理。

  整改情况:一是严格落实中央和省、市委规定。执行规定不走样、不打擦边球,守住底线、不越红线;二是严明纪律。摒弃说情、好人思想,对职责范围内的违规、违纪问题认真整改;三是运用好执纪监督的第一种形态。发现问题,及时提醒、函询,防止小毛病深化成大问题。

  ⒘机关纪律松弛,软弱涣散

  表现形式:机关作风整顿工作思想认识低,工作布置迟缓,制度不完善,效率不高,人浮于事,工作中推诿攀比、等靠慢脱、早退脱岗。请销假制度不规范,考核结果不严谨。

  整改情况:一是认真开展好《优化营商环境机关作风整顿》专项行动,实打实,硬碰硬,抓违纪现象和违规行为;二是班子成员发挥好表率作用,树立正气;三是严格执行请销假制度,定期抽查在岗情况;四是执行纪律不当老好人。

  ⒙文风不正,弄虚作假

  表现形式:党总支和3个支部学习十九大精神心得、工作计划、工作总结有网上抄袭现象;机关制度规划照搬照抄、修订不完善;市委组织部干部人事档案专项检查后未整改未落实。

  整改情况:一是加强学习,提高机关工作人员的写作和认知水平。要结合工作实际,要有自己的思想;二是严格要求,杜绝照抄照搬行为。如再有发生,在局内通报批评;三是局内制定的制度要有针对性和可操作性,对过时的制度要及时修改完善。

  (五)贯彻“八项规定”方面

  ⒚违规为在职人员发放各项补贴补助

  表现形式:一是市局于2013年和2014年给个别人员违规发放通讯补贴和探亲假补贴。二是下属老促会有违规发放通讯补贴问题。

  整改情况:一是涉及到的违规发放补贴已向本人如数追缴完毕,之后严格执行财务制度,杜绝了问题的发生。二是老促会已明确,将2013年8月1日后违规发放的通讯补贴一律上缴本单位。截止目前,老促会通过检查统计应退款人员数量和收缴额度,除已故、生病、在外地和退休人员都已全部如上缴。自2015年老促会换届后,就已停发各类违规补贴。

  ⒛坐收坐支应缴财政资金

  表现形式:2011年,活动中心共计22582元场地租赁收入未上缴财政帐户,属违规使用资金,必须先上缴财政。但活动中心已将该项资金直接用于老干部时发生的付费支付,没有将资金上缴。

  整改情况:此事经审计部门发现后,活动中心已严格执行相关财务制度,将所有收入费用及时上缴财政,再未发生类似问题。

  21.财务制度不严,监管不到位

  表现形式:一是局机关以慰问市老干部名义,购买走访慰问品、发放慰问金,未附发放人员明细。二是挤占下属单位费用,购买纪念品、办公用品等。

  整改情况:一是在问题发现后,我们专门针对走访慰问工作重新起草了《走访市级老领导、离退休干部慰问标准及慰问人员的整改意见》。通过《意见》进一步明晰了走访慰问的愿则、慰问人员的范围、不同慰问情况的慰问金标准。同时,在工作中明确了走访慰问负责人员在采购走访慰问品、发放慰问金过程中,必须付全套接受人员名单、数额,发放慰问品和慰问金时必须由本人或代领人的签字以存当,杜绝了各类漏洞。二是挤占下属单位费用购买纪念品和办公用品事项发生于2011年,自中央“八项规定”出台后,再未挤占过下属单位费用,此类事件已杜绝。

  22.未执行采购有关规定

  表现形式:活动中心维修自来水工程、大楼粉刷工程、场所和屋面维修工程过程中,没有严格执行政府采购法的相关规定。虽对几家施工单位进行了竞谈,最终选出质优价廉的施工单位,但未严格按照规定记录详细竞谈细节,未保留相关手续。

  整改情况:经过巡察发现该问题后,活动中心引以为戒,在今后的施工项目选用施工单位时均要求严格执行政府采购法的规定,杜绝类似问题的再次发生。

  三、下步工作打算

  巡察整改永远在路上。两个月的集中整改梳理出了一些薄弱环节,出台了一些制度,解决了一些问题,也极大推动了干部思想理念和工作作风的转变,领导班子和广大干部执行纪律的自觉性、工作的规范性明显提高。下一步,我们将以党的十九大精神为引领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真处理好集中整改与经常性工作的关系,从增强“四个意识”、全面从严治党、深化“两学一做”学习教育等方面着手,以一改到底的决心,持续抓好后续整改工作,不断巩固和拓展整改成果。

  (一)坚持党的领导,牢固树立“四个意识”

  始终把坚持党的领导作为推进老干部事业发展的根本遵循。进一步牢固树立“抓好党建是最大政绩”的思想认知,更加鲜明地突出坚持党的领导这一旗帜和灵魂,不断强化“四个意识”,切实站稳立场、把准方向,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,努力把中央、市委精神不折不扣地贯彻落实到老干部工作的各个方面和各个环节。坚持从巩固党的执政基础的政治高度,突出全面从严治党主题,深入推进为党和人民事业增添正能量活动,大力加强离退休干部思想政治建设和党组织建设,努力为离休干部提供精准化、个性化服务,不断丰富离退休干部精神文化生活,推动全市老干部工作迈上新台阶

  (二)严守党纪党规,全面从严治党

  以永远在路上的决心抓正风肃纪,切实履行管党职责和全面从严治党主体责任,真管真严、敢管敢严。把巩固整改成果与开展“不忘初心,牢记使命”学习教育紧密结合起来,认真贯彻落实新党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,进一步加强基层党组织建设,严格党内政治生活,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力弘扬以事业为先、以责任为重、以奉献为荣的优良作风,努力建设一支让党放心、让老同志满意的高素质干部队伍。

  (三)坚持举一反三,持续推进整改

  我们在抓好巡察反馈意见整改的过程中,既重视巡察组反馈具体案例的剖析,深挖产生问题的根源,做到即知即改、立行立改;也注重领导班子在巡察前自查发现问题和整改,在制定巡察整改方案的同时,也专门将自查发现问题以同样的要求紧盯不放,脚踏实地持续整改,以最快的速度、最短的时间、最高效率,完成市委巡察组指出的整改任务。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话6171263;电子邮箱mdjswlgbj@163.com

  中共牡丹江市委老干部局

  2018年12月28