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中共牡丹江市水务局党组关于巡察整改情况的通报


来源:市委巡察办 发布时间:2019-04-22

  根据市委统一部署,2018年8月6日至9月11日,市委第二巡察组对牡丹江市水务局党组进行了巡察。10月15日,市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。局党组高度重视巡察反馈意见,认真落实市委巡察组的各项要求,明确将整改工作作为当前和今后一项重要的政治任务抓紧抓实,整改工作取得了明显成效。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作开展情况

  水务局党组高度重视、态度鲜明,诚恳接受并全面认领市委第二巡察组的巡察反馈意见,并以最坚决的态度、最有力的举措,不折不扣完成巡察整改任务。

  (一)加强组织领导。成立了由局党组书记、局长为组长,班子其他成员为副组长,各科室(办)和下属企事业单位负责人为成员的整改工作领导小组,组建了整改工作领导小组办公室,为整改工作提供强有力的组织和人力保障。

  (二)制定整改方案。按照巡察要求,局党组制定了《中共牡丹江市水务局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,并将七个方面24项整改任务落实到科室和个人,明确了整改措施、责任领导、责任科室,限定了整改期限。

  (三)推动整改进度。局整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查,党组书记先后主持召开3次党组会议,听取整改工作进展情况汇报,对整改措施一项一项狠抓落实,对整改的每个问题一条一条进行梳理,协调解决整改过程中遇到的各种问题,全力推动整改工作,确保整改工作取得实效。

  二、巡察组反馈意见整改落实情况

  (一)政治意识不强,党组核心作用发挥不充分方面的问题

  1、政治站位不够高。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是树牢“四个意识”。坚决站在讲政治的高度,自觉践行“四个意识”,认真落实 “两个维护”,提高政治站位,使整改落实的过程成为纠正政治偏差、强化政治担当、历练政治能力的过程,不折不扣地贯彻好中央精神、省委和市委决策部署,以实际行动维护中央权威;二是加强理论学习。认真学习党的十九大报告和习近平总书记系列重要讲话精神,尤其是习近平总书记考察东三省的重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以坚决的态度、扎实的作为、严格的要求、有力的举措,不折不扣地落实好整改任务。整改期间,与班子成员之间坦诚进行了谈心谈话,广泛听取了意见建议,先后主持召开3次党组会议,2次办公会,研究部署,全力推进巡察反馈问题整改工作。

  2、民主集中制执行不到位。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是完善了《中共牡丹江市水务局党组工作规则》《“三重一大”事项监督管理办法》,切实加强对权力运行的监督和制约。二是坚持党组会议集体决策制度,凡属“三重一大”事项决策时,均做到会前广泛征求意见和建议,杜绝个别征求意见或小范围酝酿的形式代替党组会议集体决策,严格落实“一把手”末位表态制度。

  3、民主生活会质量不高,民主生活会会前征求基层单位意见存在走过场现象。

  整改情况:结合年度班子民主生活会进行整改,并长期坚持。一是组织党组成员深入学习中共中央印发的关于《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,认真落实党员领导干部民主生活会的要求,会前要广泛开展征求意见建议活动,切实提高党员领导干部民主生活会质量;二是落实谈心谈话制度,切实做到交流思想共同提高。认真开展批评和相互批评,不遮不掩,一针见血,红脸出汗,消除隔阂,互相帮助,形成合力、推动工作的目的。

  4、扶贫工作落实不够有力。督导、检查力度不够,推进效果不明显。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是调整了局扶贫工作领导小组,对脱贫攻坚农村饮水安全工作进行专门研究推进;二是组织县(市)区水务局对贫困人口饮水安全问题进行精准调查,为市委、市政府当好参谋;三是争取上级投资1.2亿元。四是成立由班子成员带队的6个专项督查小组,先后2次有针对性的对各县市区进行明察暗访式的督导检查。市率先在全省完成此项工程(省级建设计划部分),居全省第一位。此项工作已经销号。

  在包村帮扶方面,一是帮助团山子村发展壮大村蔬菜合作社,帮助贫困户和村民选择种植多种经济作物,如豆角、南瓜等,并帮助联系销售途径。二是组织水务科学研究院和有关科室对团山子村进村桥基础、农道路涵等基础设施进行了摸底调查和修复设计工作,积极向上争取相应资金进行修复工程。

  (二)学习教育不深入,意识形态工作不严不实方面的问题

  5、党的十九大精神学习贯彻有落差。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是严格落实《局党组中心组学习计划》,围绕学习内容开展交流研讨,使班子成员先学一步、学深一层。今年完成局党组理论中心组学习4次;二是学习、工作两手抓,两促进。坚持把学习提高、理论武装摆在第一位置,班子成员能够积极参加集体学习,注重理论联系实际,做到学习、工作两不误、两促进。班子成员坚持做到学习自觉化,中心组成员记心得笔记达1万字以上。

  6、“两学一做”学习教育抓的不实。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是坚持每周五利用半天时间组织党员学习。先后组织党员干部学习了习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会上的重要指示精神,传达学习了省委十二届四次和市委十二届三次全会精神;二是完善年度学习计划和培训计划。严格按照年初下发的《关于开展“不忘初心、牢记使命”服务全市振兴发展大学习活动实施方案》及年度学习计划和培训计划组织实施。今年利用“水务大讲堂”各业务科长共组织了5次专业知识培训;三是加强学习纪律。落实签到、通报等基本制度。对于无故不参加学习、中途无故离开等不认真行为进行严肃批评教育。今年组织党员干部进行3次相关理论、知识测试。

  7、意识形态责任制落实不到位。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是制定下发了《水务局党组意识形态工作责任制实施方案》,完善了《水务局党组意识形态工作责任制实施细则》;二是开展了意识形态专题党课教育。加强党员干部开展意识形态宣传教育和引导;局一把手在全局进行了“共产党员不信教”集体谈话;党员干部均签订了“共产党员不信教”承诺书;三是成立了水务局网络舆情监测观察员队伍。四是制定下发《市水务局开展加强意识形态工作“四巡四督四加强”专项行动实施方案》。

  (三)党建主体责任履行不到位,基层党组织建设薄弱方面的问题

  8、抓党建主责意识不强。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是厘清党组、机关党委和基层党支部职责、分解任务,把管党治党各项要求、措施落实到每个班子成员,落实到基层;二是制定下发了[关于印发《中共牡丹江市水务局党组工作规则》《2018年市直机关党的建设工作要点》《水务局2018党建工作目标责任制》《市水务局基层党建工作“三级四岗”责清单》。将局党组、局机关党委、党支部和党组书记、局党组成员、局机关专职副书记、各支部书记及支部委员的目标任务进行了分解,明确分工、细化任务、明岗到人;二是安排部署年度党建工作任务。今年9月份以来,局党组先后2次听取了机关党建工作汇报和研究部署党建工作;对基层支部规范化建设进行了1次督导调研。

  9、基层党组织建设缺失。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是对1个支部书记及委员进行了调整。对1个支部进行了撤销。由于我局目前进行机构改革,局机关党委、纪委委员的增补及分工的调整工作力争在2019年1月末完成;二是先后组织1名同志参加了市委组织部为期4天组织员培训班;组织17名支部书记参加了市直机关工委为期2天的培训;组织基层支部班子成员及专(兼)职党务干部56人,进行为期2天党的基础知识及相关组织程序培训。

  10、党内政治生活不规范。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是严格按照《市直机关党支部规范化建设实施方案》的工作目标和任务要求,全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,并将制度建设贯穿其中,规范机关党支部建设。坚持每月至少召开1次支委会、党小组会,每季度召开1次党员大会、上1次党课,每年至少召开1次专题组织生活会、开展评议党员工作。建立了学习登记制度,对每次活动党员的参加情况、活动内容做好详细记录;二是严格落实党员领导干部双重组织生活会制度。8月份以来,党员领导干部带头参加所在党支部的组织生活4次以上。各支部组织集中学习达到8次以上,撰写心得体会2篇,组织知识测试1次,组织党员干部网上答题2次。

  11、党员教育管理弱化。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是开展主题实践活动。8月份以来,组织开展了所属221名党员到社区报到工作,加强党员的“双重管理”;组织观看了《邹碧华》、缴纳党费主题活动日等活动;组织系统党员干部开展了“党员做先锋、创城见行动”为主题的“清河行动”;二是开展自查。开展并完成了离退休党员的管理自查及口袋党员的清理工作;开展了党费缴纳自查工作,逐一核实每名党员党费的收缴情况。经机关党委研究,对亮子河水库4名特困党员党费进行了减免。

  (四)作风建设存在短板,贯彻八项规定精神不彻底方面的问题

  12、执行中央八项规定精神不够严格。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是严格查摆。严格执行中央八项规定和省委九项规定,对照本单位的实际情况进行查摆,召开廉政警示大会,对于苗头性“四风”倾向,给予及时制止和提醒;二是严格审查。对违规发放补贴进行了严格审查,坚决杜绝此类现象再次发生;三是完善制度。进一步完善《差旅费管理暂行办法》《公务接待管理制度》《考勤制度》《防汛车辆管理制度》《牡丹江市水务局机关财务管理制度》《牡丹江市水务局公务卡结算财务管理办法》《工程指挥部内部监控及财务管理制度》等制度。对重要岗位、关键环节、重点领域制定长效防控措施,健全完善防控机制;四是对全局重新进行办公用房复查整改工作,严格执行省、市办公用房管理制度,累计清理混编混岗办公用房2间;五是事业单位公车改革。按照市政府关于事业单位公务车辆改革文件进行基层事业单位公车改革。

  13、形式主义和官僚主义仍不同程度存在。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是认真梳理。梳理“四风”的新表现形式,坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象;二是完善制度。进一步完善《市水务局文件管理制度》《市水务局会议制度》,并印发《水务局关于减少会议、文件的规定》给各科室及基层单位;三是深入调研。严格按照《市水务局工作调研制度》规定,督促领导班子带头深入基层调研,并形成高质量调研报告5篇。

  14、敢于担当、勇于负责的精神不足。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是组织学习。组织全体干部职工深入学习十九大以来,中央、省、市有关水利方面的政策,把握习近平总书记考察黑龙江、深入推进东北振兴的大好机遇,全力推进谋划项目开工建设;二是项目实施。按照国家乡村振兴规划和农村人居环境整治加强乡村水环境治理的要求,2019年计划实施东南沟水库除险加固工程、丰收水库除险加固工程和牡丹江右岸铁岭镇防洪工程;继续实施牡丹江市本级2013年灌区水毁工程海南灌区河夹渠首工程;三是加快推进。推进重大水利工程项目林海水库工程,2019年实现开工建设,计划完成投资11亿元。

  15、深化拓展“四零”承诺服务不到位。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是审批流程再造。按照审批流程再造工作要求,全市水务系统经认真梳理后,上报服务事项23项,优化后的流程基本全部实现“最多跑一次”,取得了阶段性的成果。11月11日,完成全部审批流程再造工作,我局政务服务事项保留23项,其中行政权力事项22项、公共服务事项1项;审批时限由法定20日至45日减为2个工作日(省级为5日);事项名称、流程模板与省级一致,一次办事项21项、占比91%,网上办事项12项、占比52%;二是严格规范行政执法程序。严格按照牡丹江市水务局制定的行政处罚执法程序实施黑龙江省水利厅颁布的《水行政执法文书》,建立执法过程全记录制度,坚决执行执法过程佩戴执法记录仪进行全程记录,设立专人管理执法案卷;三是坚决贯彻执行上级决策部署,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

  (五)党性党风教育不经常,监督警示不到位方面的问题

  16、运用执纪“四种形态”乏力。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是认真组织广大党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》。二是由市纪委派驻纪检组长屈延海同志为全局上了一堂解读新修订的《中国共产党纪律处分条例》的党课;三是细化并完善了《严格执行工作纪律严明考勤制度》《市水务局考勤和请销假制度》;四是对系统内3名因病长期不上班的由局机关纪委进行了提醒谈话,目前,2名同志已经回到工作岗位。

  17、警示教育乏力。警示教育宣传不够,对反面典型没有进行有效宣传,发挥警示和震慑作用不突出。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是参观警示教育基地。组织系统党员干部到市委学校廉政教育基地接受廉政警示教育;二是坚持每季度开展一次警示教育课;三是及时传达上级纪检监察部门有关违法违纪通报,做到警钟长鸣。

  (六)党风廉政建设认识不到位,执纪问责力度不够方面的问题

  18、主体责任和监督责任淡化。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是召开党风廉政会议。及时召开了全局年度党风廉政会议,部署了年度党风廉政工作任务;二是市纪委派驻纪检组长屈研海同志对全体机关干部及局基层单位班子成员进行了一次党风廉政建设集体提醒谈话;三是签订了2018年度党风廉政建设目标责任书。明确界定局党组班子集体、党组成员的主体责任,做到分工明确、落实到人的党风廉政建设责任体系。

  19、对党风廉政建设工作不够重视。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是党组坚持定期召开专题会议研究部署党风廉政工作;二是坚持紧盯春节、“五一”、中秋等重要节点,开展落实中央八项规定和作风建设各项规定等监督执纪。做到及时提醒到位;三是进行了《准则》《条例》知识测试。

  20、反腐败工作力度不够。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是风险排查。完善廉政风险防控措施。在全局进行了廉政风险排查工作;二是专题警示教育活动。开展“以案为鉴 优化作风”系列专题警示教育活动,筑牢反腐倡廉防线。

  (七)选人用人制度不规范,基础工作薄弱方面的问题

  21、选任干部程序不严密。

   整改情况:立行立改,长期坚持。一是严格执行有关规定,按程序上会。严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定、认真落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和[中共牡丹江市水务局党组关于印发《“三重一大”事项监督管理办法》的通知]的要求,讨论任免干部事前充分开展调研,广泛征求意见,扩大选人用人的视野,坚持德才兼备原则,在充分酝酿成熟的基础上按程序上会。按照近期和长远、人岗相宜、发挥特长和廉洁从政等相结合的原则,统筹考虑干部的培养选拔使用,避免“带病提拔”和干部提拔的随意性。党组会议讨论提拔干部时,实行“一把手”末位发言制,其他党组成员充分发表意见,防止出现一言堂现象。二是规范程序,全程留痕。严格按照干部任免中考核推荐的相关程序进行,坚决杜绝事后补谈话记录和其他一些不规范做法,实行全程留痕。三是组织学习,落实规定。组织党组成员《领导干部选拔任用条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,认真落实规定、人手一册、悬挂上墙(制作宣传板悬挂)。四是开展自查。五是专门记录。按要求准备专门记录本。六是严格执行试用期制度。今后在干部档案和干部选任文书档案中必有试用期满转正考核相关材料。七是履行干部调任预审程序。今后严格履行干部调任预审程序,完善考察程序,考察环节不只征求意见还进行民主测评。

  22、干部选任文书档案不规范。

  整改情况:立行立改,长期坚持。一是严格程序。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,严格执行干部选拔任用工作程序。二是组织了党组成员《领导干部选拔任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,认真落实规定。三是设立专门记录。按要求准备专门记录本。四是规范考察材料。完善会议推荐得票数和得票率,谈话推荐、民主测评和征求意见情况。五是完善干部选任文书档案。做到研究充分、考察材料规范、会议记录详实,选任文书档案齐全。

  23、干部档案审核不严格、管理不规范。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是认真规范干部档案管理。举全局之力,组织整理规范干部人事档案,规范干部档案管理。及时归档,避免因散存、散放、不及时装订造成档案要件丢失。二是严格干部档案审查程序。按规定要求对干部档案进行初审、复审和个人认定,有章可循。三是加强干部人事档案标准化建设。按照档案数字化基础建设的标准和要求,申请预算(附产业办报预算材料),将做好干部人事档案、库房标准化建设。四是参加推进会议。10月30日,主要领导、人事干部科科长、专职档案管理人员参加全市人事档案审核认定暨选人用人问题整改推进会议。五是派专职档案管理人员武凡到市委组织部以干代训。重新审查干部档案148本。

  24、混编混岗问题长期存在,且未履行任何借调手续。

  整改情况:整改到位,长期坚持。一是合理配置人员。加大机关人员交流与轮岗的力度,使机关人员配置更加合理。二是完善制度。制定《牡丹江市水务局关于进一步规范干部调动、借调等工作管理办法(试行)》,确因工作需要借调人员的,必须履行申报、审核手续。三是对因工作需要借调的4名人员履行了干部借调程序。

  三、下步工作打算

  此次市委巡察工作,有效鞭策和促进了我市水务系统政治生态建设和全面从严治党等工作,进一步激发了系统党员干部干事创业的精气神,务实高效、风清气正的良好氛围正逐步形成,但与市委市政府和广大群众的要求仍存在一定差距,在下一阶段,我局将以此次整改为契机,持之以恒抓好各项整改工作,保持长效推进,避免“死灰复燃”,全面深入推进水务事业健康发展。

  (一)长效抓好整改工作,坚决防止整改问题死灰复燃。秉持目标不变、力度不减、常抓不懈理念,始终巡察整改抓在手上,落实到具体工作中,做到边自查、边整改,以查促改,以改筑基,持之以恒抓好整改后续工作。在水务系统内,通过学习、总结、整改等多措并举进一步提升党建主体责任意识,促进全局干部职工在信念上自我剖析、更加坚定,在意识上更加清醒、务实求新,在作风上更加过硬、强筋健骨,在工作上更加务实高效、提升水平。经常性地组织开展“回头看、找不足、抓整改”,坚决防止旧有问题反弹回潮、死灰复燃,最大限度地避免新问题产生。

  (二)压紧压实“两个责任”,坚决打造良好水务政治生态。在全局上下进一步树立纪律和规矩意识,夯实拒腐防变的钢铁防线、为做好水务工作提供坚强有力的廉政保障。一是主体责任意识再深化。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责,局党组和各基层单位领导带头率先,以身作则,为广大干部群众树立榜样。二是制度笼子再扎紧。坚持关口前移,根据工作实际和制度建设需求,进一步完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子,避免权力“松口留缝”。以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,通过组织开展参观廉政教育基地、感受监狱看守所职务犯罪现身说法、重走红色革命路等活动,进一步使水务系统广大干部灵魂得到触及、身心得到净化,能够始终自重、自省、自警、自励,严格要求自己,避免行差踏错,给党的事业和自身家庭打来伤害。三是监督机制再强化。进一步落实党组议事规定和“三重一大”集体决策制度,加强重大事项决策监督,严格杜绝重大事项“一言堂”;推动党务、政务公开更加全面深入,积极接受监督;进一步建立完善权力、责任和追究机制清单,按单办事,规范行政行为;定期开展财务审计,及时发现解决存在问题,做到早发现、早解决。四是执纪问责再严格。充分发挥市纪委派驻纪检组的监督作用,积极支持派驻纪检组工作,虚心接受监督检查,主动配合派驻纪检组履职尽责,对发现的问题不藏私、不护短,在系统上下形成“伸手必被捉、违纪必问责”的纪律氛围。

  (三)深入巩固整改成效,切实构建整改长效机制。针对此次巡察反馈问题,我局将进一步倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度进一步梳理完善,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对旧有的不合理、不科学、不健全的制度,及时废止和规范。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,切实解决制度藩篱,通过整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制推广运用,进一步提升执行力,把巡察整改成果体现在推动全市水务改革发展上来,为建设现代化的新牡丹江贡献水务力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0453-8123021;     电子邮箱:mdjswjdb@163.com;地址:牡丹江市西三条路253号。

                           中共牡丹江市水务局党组

                             2018年12月21日