精准定位精细布局 扎实开展巡察工作

自2015年市县巡察工作制度实施以来，绥芬河市委认真贯彻落实中央、省、牡丹江市委巡视巡察工作部署，巡察工作超前谋划，精准布局，蹄疾步稳，有序推进。经过两年来的探索和实践，初步构建起了市委重视、机构健全、服务优化、保障到位的巡察工作体系。

一、狠抓思想认识，强化统筹协调，确保合力推进
    不断提升思想认识，坚持将巡察工作，作为发现和解决基层问题、引领各项工作有效落实具体抓手和推动经济社会发展的有力举措，强化统筹协调，确保巡察工作顺利开展。

一是突出政治巡察定位。明晰工作思路，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作及选人用人“五大板块”，聚焦扶贫领域和民生问题，着力发现和惩戒发生在基层群众身边的“微腐败”问题。将执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的不正之风问题，及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等问题列为巡察的重中之重。二是市委重视积极推进。市委书记多次强调全市各部门要积极支持、配合市委开展巡察工作。市委常委、纪委书记、市委巡察工作领导小组组长孙敬辉牵头抓总，亲自协调上下，研究细节，落实工作。巡察工作领导小组定期召开巡察工作推进会议，研究解决工作中存在问题，及时纠偏校向，市委“五人小组”定期听取巡察工作汇报、研究巡察工作，形成了一整套协调配合机制，为巡察工作提供了机制保障。三是组建机构配齐人员。按照“忠诚、干净、担当”的用人导向，制发了《关于成立市委巡察工作领导小组的通知》和《关于设立市委巡察机构的通知》，及时成立了市委巡察工作领导机构，组建巡察办和巡察组，配齐工作人员，确定巡察办行政编制3名、巡察组3组，行政编制6名。目前绥芬河市已经建立起120人的巡察工作人才库，含正科级干部15名，副科级干部20名，优秀年青干部85名，为巡察工作提供了组织保障。四是步调一致全力配合。集中召开全市巡察工作动员部署会、巡察工作培训会、案件线索汇总协调会暨人员调剂协调会。要求各部门第一责任人充分认识巡察工作的重要意义，被巡察单位要正确对待巡察入驻，工作配合支持到位。要求巡察干部对党忠诚，主动担当、敢于碰硬，依纪依规开展巡察工作。五是稳扎稳打合理布局。坚持“唯实不唯快、走稳不抢跑”工作理念，每年安排3轮巡察任务，每轮巡察进驻单位时间为1至2个月。坚持巡察和整改“压茬”进行，第一轮巡察结果反馈后，第二轮巡察启动，再督促第一轮巡察整改，确保巡察和整改交叉不打搅。坚持错位布局，把巡察时间安排在3月份至11月份，确保巡察监督效果。

    二、狠抓问题导向，强化关键环节，确保巡察效果

结合被巡察单位的工作特点，紧扣“六项纪律”，剑指“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题，牢牢锁定重点人、重点事、重点问题，集中精力、直奔问题、深挖细查。一是巡前找线索。与纪检、组织、审计、信访等执纪监督职能部门联系了解被巡察单位的相关情况，初步搜集问题线索。与熟人“谈心”了解被巡察单位个人情况，与个体工商户、出租车司机、退休干部闲聊了解被巡察单位的口碑，从中发现问题线索。二是网上听民声。在贴吧、民心网等网民聚集较多的网站，搜集被巡察单位和班子成员的有关负面信息，把网民反映的问题与谈话、查阅资料结合起来，及时发现问题线索。三是抽查见实情。对被巡察单位落实市委决定、执行党纪条规、落实党风廉政建设责任制、遵守纪律等情况进行突击抽查，从中发现问题。四是调卷查问题。采取发票倒查、账目倒查、各类工作记录倒查等方式，从蛛丝马迹中发现问题、从普通表象中挖掘问题。五是流程看风险。对被巡察单位项目建设工作流程、执法工作流程、干部选用和重大事项决策工作流程进行分析研判，从中发现风险点，以风险点为主攻方向开展深入核查，发现问题线索。

三、狠抓问题整改，强化震慑效果，确保整改到位

坚持把发现问题，作为巡察工作第一要务，把巡察整改重视程度，作为检验党员干部党性的“标尺”，把巡察整改效果作为检验人民群众满意度的“试金石”。一是严把关，传导压力。市委“五人小组”高度重视巡察组提出的巡察问题及整改建议，每轮汇报“五人小组”都认真点评巡察报告，提出分类处置意见和相关建议。把全面从严治党压力传导到位、责任压实，维护巡察的政治性、权威性和严肃性。二是列清单，自查自改。市委巡察办将被巡察单位存在的问题分类梳理，以文件形式下发到被巡察单位，要求对照清单，进一步明确责任领导、责任部门，自检自查、自改自纠。巡察单位成立巡察整改工作领导小组，“一把手”任组长，明确责任领导、责任股室、责任人以及完成时限，层层传导压力，把巡察整改责任压紧压实。三是早提醒，立行立改。巡察期间，对发现的能够立即整改的问题，由巡察组及时向被巡察单位准确反馈，讲深说透，不留情面，提出具体整改意见，督促被巡察单位从快从严，立行立改。四是分步骤，联动整改。对巡察发现的问题，注重整改与问责分步推进，在责成被巡察单位先行整改到位后，按照干部管理权限和巡察工作原则，要求相关部门跟进问责，优先办理、快查快处。对巡察发现的违规发放津贴补贴问题，在整改过程中一方面追缴违规款项，一方面移交纪委问责处理。目前，共追缴违规发放的补贴30余万元。五是常跟踪，问效整改。持续关注问题整改情况，对被巡察单位整改资料逐一审核，对每个问题的整改情况认真比对，对整改措施制定不力、问题整改不到位的一律责令重新整改。采取定期听取问题整改汇报和深入单位跟踪督办两种形式，了解整改意见和建议采纳情况，指导建立相应的制度和长效机制。目前，首轮被巡察单位针对巡察组提出的21条整改建议已经全部整改完毕，健全完善制度17个，整改率达到97%。